I Всероссийский съезд судей (17–18 октября 1991 года)

«Судебная реформа — путь к демократии»

Независимость судей не будет обеспечена, если останутся неурегулированными их отношения с органами юстиции и вышестоящими судами. Существующая оценка деятельности судей по количеству отмененных решений порождает у судей чувство неуверенности, препятствует их творческому развитию. На сегодня отношения между судебными инстанциями в некоторых регионах носят характер административного соподчинения, обязательных указаний, которые даются в непроцессуальной форме. Нормальными формами взаимоотношений судов различных инстанций должны быть только те, которые предусмотрены процессуальным законодательством; это — рекомендации по практике применения законодательства, которые может давать Пленум Верховного Суда РСФСР, обсуждение обобщений судебной практики.

II Всероссийский съезд судей (29–30 июня 1993 года)

«Именно в Конституции России должны быть закреплены принципы независимости, несменяемости и гарантии неприкосновенности судей»

«Необходимо отметить, что за неполные два года, которые прошли после Первого Всероссийского съезда судей, реальностью стали те вопросы, которые обсуждались на нем. Важной предпосылкой становления самостоятельной судебной власти явилось принятие законодательства, которое способствовало прежде всего укреплению гарантий независимости судей. Результатом наших совместных усилий стал Закон «О статусе судей в Российской Федерации», а также формирование и деятельность органов судейского самоуправления. В развитие и утверждение этого важного института судейского сообщества принято Положение о квалификационной коллегии судей и Положение о квалификационной аттестации судей.

Надо сказать, что большое влияние на ход судебной реформы оказала принятая Верховным Советом, съездом Декларация прав и свобод человека и гражданина. Это, по существу, явилось началом приведения российского законодательства в соответствие с общепризнанными международными нормами в области прав и свобод человека. В последующем эти нормы были закреплены в Конституции РФ. Прямое отношение к судопроизводству имеют такие конституционные положения, как презумпция невиновности, недопустимость доказательств, добытых с нарушением закона, судебная защита от действий, направленных на ущемление прав и свобод граждан, судебный контроль за арестом и содержанием под стражей.

Надо сказать, что судейский корпус и Верховный Суд России по вопросам, которые относились к защите прав и свобод человека и гражданина, не стояли в стороне, не занимали пассивной позиции. Еще до принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина Верховный Суд России дал разъяснения судам о необходимости рассмотрения в судах жалоб на арест и содержание под стражей. Это разъяснение вызвало в свое время очень много споров, и у нас было тогда очень много оппонентов, к сожалению, и среди судейского корпуса России. Но надо сказать, что в основном судьи России поддержали это предложение Верховного Суда, несмотря на то что оппонентами были и ряд крупных ученых, и ряд практических работников.

К апрелю 1992 года у судов была уже солидная практика по рассмотрению жалоб на арест и содержание под стражей. Нас упрекали в том, что мы действуем не в рамках закона, при отсутствии специального процессуального закона. Но мы тогда руководствовались прежде всего общепринятыми нормами международного права в области прав человека, которые имеют преимущественное значение перед законами РФ, а также Деклара­цией прав и свобод человека, которая была принята в сентябре съездом народных депутатов Союза ССР, имела прямое действие и не противоречила законам России.

Это очень важное достижение в ходе судебной реформы — обжалование в суд ареста и содержания под стражей. Во-первых, потому, что это реальная гарантия защиты прав и свобод человека, и, во-вторых, в связи с тем, что расширяется компетенция суда, под реальный контроль суда ставится деятельность прокуратуры и органов предварительного расследования. В ближайшем будущем это предусмотрено Концепцией судебной реформы, и многие другие действия следственных органов будут находиться под контролем суда и обжаловаться именно в суд.

В истекшем 1992 году в РФ зарегистрирован невиданный рост преступлений. Причем по всем регионам наблюдается рост тяжких преступлений, настораживает устойчивая тенденция роста преступности несовершеннолетних.

Несмотря на большой рост преступности, в суд поступает только каждое четвертое дело от числа зарегистрированных преступлений. Это объясняется прежде всего двумя причинами: низкой раскрываемостью, а также порочной практикой органов дознания и предварительного следствия, когда многие дела прекращаются по нереабилитирующим основаниям.

Какова же роль суда в решении проблем борьбы с преступностью? Верховный Суд занимал всегда принципиальную позицию о месте и роли суда в обществе и руководствовался прежде всего принципом разделения властей. Суд не должен бороться с преступностью. Он в соответствии с законом должен путем реализации уголовного закона защищать общество от преступлений и осуществлять защиту прав и свобод граждан, попавших в орбиту юстиции.

Следует отметить большую и важную работу, которую проводят военные суды, в деятельности которых, к сожалению, очень много проблем, которые мы пытались отрегулировать в представленном Верховному Совету проекте Закона о военных судах. Он уже принят в первом чтении. В этом проекте, который мы внесли в порядке законодательной инициативы, пытаемся решить вопросы прежде всего независимости военных судей, их положения в обществе, упрощения их деятельности, структуры, а также ставим вопрос о признании этих судов федеральными.

Надо сказать, что роль военных судов становится еще более значимой в настоящее время, поскольку им сейчас предоставлено право рассматривать жалобы на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц, причем любого ранга.

Говоря о большой работе, проделанной судами, нельзя не сказать, что на сегодня суды еще отказывают гражданам в правосудии, нарушая один из основных принципов Конституции.

Сегодня в нашем государстве практически все права гражданина поставлены под защиту суда. Это жизнь и здоровье человека, его труд и вознаграждение за труд, это творчество и результаты творчества, честь и достоинство. И как никогда сегодня возрастает роль суда в защите этих прав и свобод гражданина.

В период после I Всероссийского съезда судей Верховным Судом России принято 15 постановлений Пленума по гражданским и уголовным делам. Верховный Суд совместно с Советом судей России, а практически и со всем судейским корпусом использовал предоставленное законом право законодательной инициативы. И помимо тех законов, о которых здесь уже говорилось, направлено еще семь законопроектов в Верховный Совет РФ. Я остановлюсь только на одном из них, поскольку он был подготовлен совместно с Советом судей РФ. Речь идет о реализации конституционного принципа осуществления правосудия на основе принципа состязательности.

Но главное, о чем сегодня хотелось бы сказать, это о том документе, который установит положение суда в обществе, его независимость, неприкосновенность, обеспечит гарантии независимости суда. Это Конституция РФ, работа над которой теперь идет.

Верховный Суд России исходит из того, что не в федеральном законе, а именно в Конституции России должна быть дана система судов РФ, должны быть закреплены принципы независимости, несменяемости и гарантии неприкосновенности судей. Хотелось бы, чтобы в Конституции все-таки нашли место положения, связанные с тем, что если суд при рассмотрении конкретного дела установит несоответствие закона или иного правового акта Конституции, то суд должен руководствоваться Конституцией. Судебная практика России уже пошла по этому пути.

Хотелось бы остановиться еще на одном. Проект Конституции, который сегодня обсуждается, лишает Верховный Суд России и Высший Арбитражный Суд права законодательной инициативы. Аргументация в пользу этого сводится к тому, что авторами закона не могут быть те, кто закон применяет. Во-первых, здесь речь идет не об авторстве. Всегда автором закона будет законодатель. Речь идет прежде всего о том, что право законодательной инициативы дает возможность обязательного рассмотрения этого законопроекта. И лишение этого права лишило бы наше общество уникальной возможности изменять, дополнять законы, представлять проекты новых законодательных актов, поскольку именно судьи применяют закон и они видят все достоинства и недостатки нормативного акта или закона.

III (внеочередной) Всероссийский съезд судей (24–25 марта 1994 года)

За последние два года идет интенсивный поиск путей совершенствования судопроизводства и всей судебной системы РФ. Начало этому процессу положила Концепция судебной реформы РФ. За это время внесен ряд существенных изменений в действующее законодательство, регламентирующее деятельность правосудия.

Большое внимание суды России уделяют такому важному институту, как обжалование в суд арестов и содержаний под стражей. Вы знаете, что сейчас компетенция судов расширена и судебный контроль установлен не только за арестом и содержанием под стражей, но и за неприкосновенностью жилища и частной жизни. Причем анализ этой работы в судах свидетельствует о том, что взятие под стражу в зале суда было применено по делам о тяжких преступлениях.

По-прежнему очень много ошибок допускается при рассмотрении дел об умышленных убийствах. Но если взять такой состав преступления, как преступления против собственности, то здесь ошибки судом допускаются в основном в связи с тем, что законодательство, УК России вошел в противоречие с Конституцией РФ, Законом «О собственности» и Законом «Об общественных объединениях». С удовлетворением могу сказать, что Государственная Дума РФ в первом чтении приняла главу о собственности, и у нас есть надежда, что в ближайшее время этот закон будет принят.

Увеличилось количество рассмотрения гражданских дел. Причем наблюдается резкий рост категорий дел, вытекающих из административно-правовых отношений. Если в дальнейшем тенденция роста этих дел будет такой же или увеличится, видимо, нам с вами придется все-таки решать вопрос о создании специализированных судов, в частности суда административного.

Много проблем за истекший год возникло и в работе военных судов. Отпор легковесному сегодняшнему заявлению о разгоне военных судов, об их упразднении надо, я думаю, давать решительный. Потому что работа выполняется очень большая, очень тяжелая. А деятельность этих судов характеризовалась в прошлом году неправовыми обстоятельствами. А именно, постоянно в течение прошлого года мы занимались такими вопросами, как бы сохранить и защитить статус военных судей, все время напоминая отдельным должностным лицам и органам управления о том, что у военных судей такой же высокий статус, как и у судей общей юрисдикции и арбитражных судов.

О проекте Закона «О статусе судей в РФ». Прежде всего нас волнует вопрос гарантии независимости судей. Он хорошо разрешен в законе, но к вопросам, составляющим гарантию независимости, надо еще раз вернуться.

Последнее, что я хотел обсудить, — это те вопросы, которые подлежат обжалованию в Верховный Суд РФ в случае прекращения полномочий судьи. Сейчас после решений квалификационных коллегий судей эти действия могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ в течение месяца. Предлагается другая запись: что такие действия, решения могут быть прежде обжалованы в Высшей квалификационной коллегии — надо дать возможность Высшей квалификационной коллегии разобраться, чтобы сами коллеги могли решить вопрос о правильности решений квалификационных коллегий, а затем уже дать право на обращение в Верховный Суд РФ.

IV (чрезвычайный) Всероссийский съезд судей (3–5 декабря 1996 года)

«Несомненным достижением судебной реформы является создание органов судейского сообщества»

Пять лет прошло с тех пор, как I Cъезд судей России определил задачи, стоящие перед судейским корпусом, Концепцию судебной реформы и поддержал ее основные направления.

Сегодня Съезд даст объективную оценку тому, какие планы судей претворились в жизнь, что не удалось сделать, как идет развитие судебной реформы и каковы перспективы ее развития.

Все большую роль приобретает рассматривание гражданских дел. Возросло количество дел таких категорий, как дела об оплате труда; дела, связанные с трудовыми спорами; о приватизации жилья; о спорах по землепользованию, и значительно возросло число споров, связанных с защитой интеллектуальной собственности. Положительным фактором является то, что значительно, на 40%, сократилось число отмененных определений судов об отказе принятия заявлений граждан.

Важным событием в деятельности судов явилось принятие первой и второй части Гражданского кодекса РФ. И у судов РФ возникли проблемы с применением тех или иных положений кодекса. В связи с этим пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 1 июля 1996 года дали соответствующие разъяснения судам о порядке применения части первой Гражданского кодекса РФ. Сейчас Верховный Суд РФ заканчивает обобщение судебной практики по делам, где одной из сторон является акционерное общество. Совместно с Высшим Арбитражным Судом РФ на совместном пленуме мы рассмотрим эти вопросы.

Совершенно новую категорию дел начали рассматривать судьи в конце прошлого года и в текущем году. Это дела, связанные с применением законодательства о выборах. Верховный Суд РФ обобщил практику рассмотрения дел о выборах депутатов Государственной Думы, о выборах Президента РФ. Сейчас идет обобщение и анализ судебной практики о применении законодательства по выборам исполнительных и законодательных органов субъектов Федерации.

Важное значение имело и принятие Семейного кодекса РФ. Этот кодекс установил совершенно новые положения, в частности в вопросах об установлении отцовства, о взыскании алиментов, в вопросах усыновления детей. Пленум Верховного Суда РФ 25 октября 1996 года принял постановление о разъяснении некоторых положений Семейного кодекса РФ, связанных с установлением отцовства, взысканием алиментов. Работа по разъяснению положений Семейного кодекса РФ будет продолжена.

Несколько слов о работе военных судов РФ. Они так же, как и суды общей юрисдикции, находятся сейчас в критическом положении. Они выполняют очень большой объем работы, достаточно сказать, что за девять месяцев этого года различных судебных дел военные суды РФ рассмотрели более 13 тысяч.

Надо сказать, что с 1993 года эти суды приняли на себя совершенно новую компетенцию — о рассмотрении жалоб на действия органов военного управления и воинских должностных лиц. И с этим они успешно справились.

Большие трудности испытывают военные суды и с реализацией Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Вот так сложилось в военном ведомстве, в Министерстве обороны, что нормативные акты, касающиеся правового положения военных судей, не вступают в действие до тех пор, пока они не будут объявлены приказом министра обороны. К сожалению, иногда приказы запаздывают. Мы статус судей оберегаем, но хотелось бы, чтобы вопросы правового регулирования были разрешены в том порядке, в котором они установлены Конституцией Российской Федерации и ее законами.

Остановлюсь на тех уголовных делах, судимость по которым возрастала в текущем году. Это дела, связанные со взяточничеством. Число их возросло на 30%, и, как всегда, увеличивается число дел, связанных с употреблением наркотиков, незаконным оборотом наркотических средств.

Если говорить о качестве работы судов, то следует отметить, что оно, несмотря на большой объем работы, несмотря на все те сложности, которые существуют сейчас в судейском корпусе, остается довольно высоким.

Мы уже обсуждали одну очень важную компетенцию судов общей юрисдикции, а именно судебный контроль за арестом и продлением срока содержания под стражей. Вы помните, что именно пять лет назад Верховный Суд РФ дал рекомендацию судам принимать к своему рассмотрению жалобы на арест и продление сроков содержания под стражей. Тогда нас очень много критиковали и юристы, и наши коллеги, и общественность. Сегодня эта компетенция суда узаконена и Конституцией РФ, и Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Верховный Суд РФ дважды обобщал судебную практику рассмотрения жалоб на арест и продление сроков содержания под стражей. Результаты анализа показывают, что в основном суды правильно применяют законы, выносят обоснованные и справедливые решения. Раздражение у оппонентов вызывает то, что постановления судей не могут быть обжалованы в кассационном порядке. Сегодня настало время, чтобы принять законодательный акт, который бы позволил рассматривать в кассационном порядке, обжаловать постановления судей на арест и продление сроков содержания под стражей. Для информации могу сказать, что такой законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Остановлюсь на работе суда с участием присяжных заседателей. Надо сказать, что с каждым годом число ходатайств о рассмотрении дел именно такой формы судопроизводства увеличивается. Но и здесь есть очень много сложностей. Связано это опять же с банальной причиной — нет денег на оплату суда присяжных, нет денег на оплату их транспортных расходов по приезду в суд. Но жесткие правила УПК РФ, который регламентирует деятельность суда присяжных, все-таки дали свои положительные результаты. Органы предварительного следствия более тщательно, более пристально стали уделять внимание вопросам исследования, закрепления доказательств и их допустимости.

Как достижение правовой реформы следует отметить положения Конституции РФ о том, что она имеет высшую юридическую силу и действует на всей территории РФ, является актом прямого действия. Это положение суды РФ используют очень активно и широко в процессе правоприменительной деятельности.

К реальным достижениям судебной реформы следует отнести и положения Конституции РФ и Закона РФ «О статусе судей в РФ», в которых говорится о гарантиях независимости судей, о роли суда в обществе, о статусе судей. И конечно же, несомненным достижением судебной реформы является создание органов судейского сообщества, которые имеют огромное значение не только в жизни судейского корпуса, но и в жизни Российского государства. Представляется, что эта работа органов судейского сообщества, Совета судей РФ, квалифицированных коллегий будет еще более эффективной и целенаправленной после принятия Закона «Об органах судейского сообщества».

Сейчас в связи с принятием России в Совет Европы проходит достаточно семинаров российских судей по изучению практики Страсбургского суда по правам человека, и мы считаем, что эта работа даст свои результаты. Это тоже реальное завоевание судебной реформы.

Главная причина в неудовлетворительном финансировании судов. Необходимо в быстрые сроки создать Судебный департамент при Верховном Суде РФ и, кроме того, принять закон о механизме исполнения статьи 124 Конституции РФ.

Еще одна проблема, на которой я хотел бы остановиться, это законодательное обеспечение деятельности судов. Закон о судебной системе, который имеет драматическую судьбу. С некоторыми редакционными положениями этого проекта закона, действительно, можно спорить, можно их критиковать, но его надо принимать. Этот закон даст разрешение трех направлений нашей деятельности — укрепление российской государственности, признание всех судов России федеральными, и, соответственно, будет законодательно определен их статус. Будет введен институт мировых судей.

Я остановлюсь еще на одной проблеме. Мы настаиваем на том, что судейский корпус России должен иметь свое научно-образовательное учреждение, которое в своей деятельности имело бы три направления: подготовка кадров специально для судейского корпуса России; переподготовка кадров и повышение квалификации судей; научно-исследовательская работа по изучению судебной практики. Это имело бы колоссальное значение и для развития нашего законодательного процесса, учитывая, что Верховный Суд РФ имеет право законодательной инициативы, учитывая, что такое право имеет и Высший Арбитражный Суд РФ.

Судебная реформа не будет никогда иметь положительных результатов, если она будет развиваться односторонне. Все должно происходить ритмично, в совокупности и планомерно.

Я хочу выразить уверенность в том, что работа и решения съезда, конечно, окажут очень важное воздействие на кризисную ситуацию в судейском корпусе и на дальнейшее совершенствование деятельности судов.

V Всероссийский съезд судей (27–29 ноября 2000 года)

«Судебная власть в Российской Федерации стала реальностью»

Прошло девять лет после I Всероссийского съезда судей РФ и одобрения российским парламентом Концепции судебной реформы. Целями реформы тогда провозглашались формирование самостоятельной судебной власти в России, развитие организационных основ судебной системы, совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения, усиление гарантий самостоятельности и независимости судей как непременных условий обеспечения функционирования демократического правового государства. Ставились задачи расширения сфер судебной защиты прав и свобод граждан, повышения доступа к правосудию, приведение российского законодательства в соответствие с современными мировыми стандартами, нормами и принципами международного права. Подводя некоторый итог, могу констатировать: судебная власть в Российской Федерации стала реальностью. Это одно из главных достижений в развитии нашей государственности. Сегодня судебная власть обладает всеми необходимыми атрибутами государственной власти. Это превращает ее в стабилизирующую силу в государстве, способную защитить права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов. Расширилась правовая база, повысился доступ к правосудию. Сегодня возможности отстаивать свои права в суде практически ничем не ограничены. За последние три года количество поступивших в суды гражданских дел увеличилось с 3 до 5,1 млн. По ним судами удовлетворяется 95,8% заявлений и жалоб граждан, что свидетельствует о высокой степени гарантированности восстановления судебной властью нарушенных прав. Расширились процессуальные гарантии соблюдения прав участников процесса. Создан законодательный механизм реализации права на судебную защиту, установлена обязательность судебных постановлений и ответственность за их неисполнение. Законодательно учреждена служба судебных приставов и приставов-исполнителей. Созданы и плодотворно действуют органы судейского сообщества. Принят пакет важных для правосудия законов. Они обеспечили реализацию гарантий независимости судей и самостоятельности судов, устройство судебной системы, участие судебной власти в формировании государственного бюджета на содержание и обес­печение деятельности судов. В 33 субъектах РФ приступили к работе мировые судьи. За первые месяцы ими рассмотрено 1676 уголовных и 24 148 гражданских дел. Достижением реформы стало создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его органов в субъектах РФ. Он принял на себя весь круг обязанностей по обеспечению всех сторон деятельности судов, организации делопроизводства, обучению персонала и т.д.

Создана Российская академия правосудия, которая осуществляет повышение квалификации судей, работников аппарата судов и Судебного департамента, подготовку кандидатов на должности судей, специалистов для судебной системы, аспирантов и докторантов, фундаментальные и прикладные научные исследования.

За годы реформы претерпела принципиальные перемены система подбора и расстановки кадров. В начальный период доходило до того, что судей районных судов назначали главы районной администрации. Перелом наступил с принятием Конституции РФ, а также Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Все последующие годы шел активный процесс переназначения судей: за период с 1994 года по сентябрь 2000 года назначено 14 787 судей районных судов и 2858 — вышестоящего звена. К настоящему времени практически все судьи переназначены по новым правилам.

Однако необходимо признать, что по ряду принципиальных позиций реформа продвигается медленно. Одна из застарелых проблем — это сроки разрешения дел. В целях сокращения сроков разрешения дел следует упростить процедуры их рассмотрения, не нарушая и не ограничивая права участников процесса. Еще одним резервом является скорейшая повсеместная реализация Федерального закона «О мировых судьях». Также снять напряженность со сроками рассмотрения дел способно лишь приведение штатной численности судей в соответствие с существующими научно обоснованными критериями рабочей нагрузки. Для это необходимо увеличить численность судей судов общей юрисдикции до 35–38 тысяч человек с соответственным увеличением численности аппарата судов.

Верховный Суд Российской Федерации внес в Государственную Думу проект федерального конституционного закона «О федеральных административных судах Российской Федерации». Законопроект принят в первом чтении.

Актуальность совершенствования процедур правосудия (принятие новых УПК и ГПК) обусловлена еще и тем, что Российская Федерация находится под юрисдикцией Европейского суда по правам человека. Реформа — общегосударственная задача, требующая согласованных усилий всех трех ветвей государственной власти, а не только судов. Она не может продолжаться бесконечно долго. Для завершения реформы необходима целенаправленная государственная программа, которая должна иметь свои временные рамки, содержать наиболее приоритетные направления, в частности по форсированному принятию важнейших законодательных актов, входящих в правовую базу правосудия, мероприятия по повышению статуса судей, финансированию и материально-техническому обеспечению деятельности судов.

VI Всероссийский съезд судей (30 ноября — 2 декабря 2004 года)

Безусловно, наш съезд — крупное событие в жизни не только судейского корпуса, но и в общественно-политической жизни страны.

Анализируя нашу работу в период между съездами, следует отметить, что направление судебной реформы развивалось достаточно динамично и творчески. Ежегодно суды общей юрисдикции рассматривают более 5 млн гражданских дел, более 1 млн дел уголовных, 3 млн дел об административных правонарушениях и 1 млн различных материалов. Эти обстоятельства и статистика свидетельствуют не только о высокой нагрузке на судей судов общей юрисдикции, но и о значительном расширении сферы судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Прежде всего хотелось бы остановиться на законодательной базе российского правосудия. В начале судебной реформы именно это было главным направлением создания концептуально новой нормативно-правовой базы. В основном такая база сформирована. Однако следует отметить, что качество законодательной базы оставляет желать лучшего. Во многие законы вносятся постоянные дополнения. Примеров нестабильности законодательства можно привести много. Достаточно сказать, что в Уголовный кодекс Российской Федерации было внесено более 35 изменений. В Арбитражный процессуальный кодекс двенадцатью законами внесены изменения, в Гражданский процессуальный — тремя законами, в первую часть Налогового кодекса — семнадцатью, а во вторую часть — сорока четырьмя. Около ста поправок внесено в Трудовой кодекс РФ.

Надо сказать, что до настоящего времени не приняты федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции», федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации». О необходимости принятия этих законов было сказано еще на предыдущем, V Всероссийском cъезде судей РФ.

Не принят закон «Об административных судах», проект которого предусматривает создание в системе судов общей юрисдикции специализированных административных судов. До настоящего времени нет федерального закона, который бы регулировал рассмотрение жалоб и споров на досудебной стадии разбирательства и внесудебные процедуры.

Хочу обратить внимание на следующее: принятие законов о досудебных административных процедурах ни в коей мере не снижает актуальности конституционного права на судебную защиту.

Хочу обратить внимание на то, что необходимо внести изменения в действующий федеральный закон «О мировых судьях РФ». Говоря о концепции закона, в которой определены нормы нормальной, научно обоснованной нагрузки на судей, скажу, что она завершена, отработана и в ближайшее время мы должны представить проект такого закона на рассмотрение Государственной Думы.

Также хотел обратить ваше внимание на то, что настала необходимость внесения изменений в УПК, которые бы практически, реально и существенно снизили срок от возбуждения уголовного дела, вернее даже — от совершения преступления, до вынесения приговора.

Надо существенно упростить процедуру дознания и предварительного следствия по очевидным преступлениям в отношении преступлений большой и средней тяжести. Не надо тратить длительное время органам следствия и дознания на оформление доказательств, предъявление обвинения. Все это можно упростить, и дело быстро направить в суд для рассмотрения. В суде будут более четко работать такие принципы правосудия, как непосредственность исследования доказательств, состязательность и равноправие сторон.

Конечно, вопрос информатизации — это глобальнейший вопрос для нас. Прежде всего, введение в действие проекта Государственной автоматизированной системы «Правосудие» придаст очень большой импульс для прозрачности работы российского правосудия.

Конечно, для качественного осуществления правосудия необходим качественный состав судейского корпуса Российской Федерации.

Мы заинтересованы в том, чтобы в судах работали образованные, высоконравственные люди. Отчасти проблему можно разрешить силами Российской академии правосудия.

Вы помните, что по закону каждый судья имеет право на повышение своей квалификации один раз в три года. В ближайшее время это должно стать не гарантией, а обязанностью каждого судьи, иначе просто невозможно работать в этой должности и рассматривать сложнейшие вопросы, которые ставит перед судьями жизнь.

Мы подготовили проект закона, который регулирует эти проблемы. Ведь сегодня у нас судей не готовит ни один юридический вуз. Практически есть только три основных требования: высшее юридическое образование, соответствующий возраст и пять лет работы по юридической специальности. Но практика показывает, что это абсолютно недостаточно для того, чтобы судья с первых дней мог реально осуществлять правосудие в этой высокой должности. Вот одна цифра: 30% кандидатов, претендующих на должность федерального судьи, не выдерживают экзамена.

Здесь следует поговорить о качестве юридического образования. К нему давно есть большие вопросы. Много отраслевых вузов готовят юристов, а насколько эта подготовка является качественной, в этом надо разобраться. И вообще надо ли их так много готовить?

Мы убеждены в том, что в конечном итоге договоримся с Правительством о надлежащем финансировании Российской академии правосудия, тем более что ее финансирование предусмотрено Федеральной целевой программой развития судебной системы. И мы будем готовить в академии высокообразованных специалистов, т.е. работников аппаратов судов, и будем готовить судей. Подготовка на должность кандидата в судьи должна быть не менее одного года со стажировкой в течение минимум полугода. Такая практика распространена в зарубежных странах и дает очень хорошие результаты.

Говоря о составе судейского корпуса, о чистоте его рядов, необходимо сказать о высокой роли квалификационных коллегий судей, которые рассматривают вопросы, связанные и с назначением на должности судей, и с привлечением к дисциплинарной ответственности в случае совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, умаляющего авторитет судебной власти, и ситуаций, когда судья оказывается вне закона, когда он совершает преступление. Надо сказать, что именно на работу этих коллегий надо обратить особое внимание. На них лежит очень высокая миссия, касающаяся чистоты судейских рядов.

Анализ деятельности квалификационных коллегий судей позволяет нам высказать свои претензии. К сожалению, имеют место случаи, когда судья, грубо нарушивший закон, в течение длительного времени не отрешается от должности. Почему-то такое поведение судьи находит сочувствие у коллег. Об этом свидетельствует и практика.

Есть другое направление, когда председатели судов (республиканских, краевых, областных) обращаются в квалификационные коллегии с представлениями о возбуждении дисциплинарного дела и их не поддерживают. Тогда они обращаются к Председателю Верховного Суда, и я вношу такие представления. Причем практика таких представлений показывает, что в большинстве случаев председатель республиканского, краевого, областного суда прав. Собственно, надо отделить милосердие от ненужного потворничества людям, которым не место в наших рядах.

Думаю, что новые составы квалификационных коллегий, Высшей квалификационной коллегии примут это к своему вниманию и действию. Такой подход дает нам основание поставить вопрос в законодательном порядке о том, чтобы решения квалификационных коллегий могли быть обжалованы в ВККС. Это необходимо для того, чтобы в конечном итоге можно было восстановить справедливость и уважение, понимание общества по поводу нашего отношения к этим вопросам. Действительно, справедливость — это тот критерий, который определяет доверие общества к судье, тот критерий, который мы обязались с вами соблюдать, когда давали присягу людям на честное и объективное рассмотрение дел, которые будут в нашем производстве.

Конечно, репутация хорошего судьи завоевывается не одним днем. Это долгие годы безупречной работы. Но даже единственный проступок может перечеркнуть не только репутацию судьи, но и бросить тень на репутацию всего судейского сообщества. У нас с вами исключительное, необычное положение: мы самая публичная власть. И она должна быть самой прозрачной.

Необходимо обсуждение и принятие на нашем форуме Кодекса судейской этики судьи. Нужно более тщательно производить подбор кандидатов на должности судей. Здесь мы должны в полной мере опросить и спецслужбы, и правоохранительные органы, чтобы были представлены всесторонние сведения на того кандидата, который претендует на высокую должность судьи, на отправление правосудия. Руководителям судов надо предпринимать более тщательные меры к отбору кандидатов на должности судей, потому что работа кадровой комиссии при Президенте РФ по отбору на должности федеральных судей свидетельствует о том, что недостаточно четко проводится работа по отбору кандидатов на должности судей.

Думаю, что необходимо ввести как можно быстрее автоматизированный порядок распределения дел между судьями по методике случайной выборки. Это тоже снимет многие вопросы относительно методики объективности распределения дел с учетом того, что в программу будут заложены алгоритмы и сложности дела, и занятости судьи в судебном заседании.

Большое значение для предупреждения коррупционных проявлений и объективного формирования образа российского судьи, российской судебной системы, безусловно, имеет объективность средств массовой информации. В последнее время достаточно много сбрасывается негативного материала относительно деятельности судей. Мы благодарны тем, кто сообщает через прессу о неправильном поведении судьи, о совершенных поступках, которые умаляют авторитет судебной власти.

Мы проанализировали все эти публикации за истекший год. Их оказалось 493. Анализ публикаций свидетельствует о том, что в подавляющем большинстве критика не является предметной, в ней присутствуют риторические штампы, обобщения и формулировки, которые легче всего принять на веру, чем подвергнуть критическому анализу. Эти риторические штампы становятся синонимами общественного сознания, а затем действуют самостоятельно и формируют информационную повестку дня.

Думаю, что сегодня как никогда настало время говорить о том, чтобы осуществить проект информационного сопровождения деятельности судебной системы «Общественное доверие». Этот проект подготовило агентство «РИА Новости». Но, как всегда, на него не хватило денег. Это часто бывает, когда дело касается судов. Эта работа не для судов, это работа для российского общества, для защиты гражданина, его прав и свобод.

Хочу обратить внимание на то, что, когда мы получаем информацию из средств массовой информации, у нас возникает чувство обиды. От этого надо уйти. Мы не должны обижаться на СМИ, это не наши оппоненты, это наши союзники. Только через них у нас с вами есть одна-единственная возможность донести до общества, до граждан правду о работе российского правосудия, и поэтому нам необходимо стать инициаторами этого взаимодействия.

Совсем недавно, этой осенью, был внесен целый пакет законодательных актов, которые, с моей точки зрения, не надо подвергать глубокому анализу, но которые явно свидетельствуют о том, что их направленность очевидна, — это ограничение самостоятельности суда и независимости судей. Это закон о новом порядке формирования квалификационных коллегий судей и закон о новой процедуре назначения Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Мы обратили внимание Правительства на то, что это противоречит Федеральному конституционному закону «О судебной системе РФ», но тут же получили ответ — законодательную инициативу, подписанную министром юстиции РФ, который уже требовал приостановления деятельности статьи 33 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». А в ней говорится о том, что невозможно уменьшение финансирования судов на очередной финансовый год без согласия органов судейского сообщества. Также вносится предложение о передаче Судебного департамента Минюсту. Никаких пояснений и логической записки к этому нет. Это беспокоит нас.

Под лозунгом борьбы с коррупцией и с негативными явлениями уже успели ограничить самостоятельность судов и независимость судебной власти. А это разрушение мостов российской демократии.

Эффективность нашей работы, ее безупречность, объективность зависят от того, насколько слаженно будут работать все ветви государственной власти. Мы готовы на основании Конституции, по закону, плодотворно сотрудничать с исполнительной и законодательной властью. Мы не отказываемся от этого сотрудничества, мы всегда идем навстречу при обсуждении законопроектов и тех проблем, которые стоят перед обществом.

VII Всероссийский съезд судей (2-4 декабря 2008 года)

«Необходимо вернуться к идее декриминализации некоторых составов преступлений, в основном дел частного обвинения»

VII Всероссийский съезд судей является значимым событием в общественно-политической и правовой жизни страны.

Направленность съездовской дискуссии определил Президент Российской Федерации 5 ноября 2008 года в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, акцентировав внимание судейского сообщества на важнейших вопросах развития российского суда: повышении доступности и качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, сокращении сроков рассмотрения судебных дел и исполнения принятых по ним решений.

Символично, что время проведения Съезда совпало с 15-летием Конституции РФ, утвердившей Россию как демократическое, федеративное правовое государство, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. На конституционном уровне урегулированы вопросы организации судебной системы, статуса судей и порядка наделения их полномочиями, финансирования судов, что подчеркивает их конституционную самостоятельность и независимость в реализации возложенной на них компетенции.

Период между съездами характеризуются значительным ростом объема работы судов. В течение четырех лет количество рассмотренных судами общей юрисдикции по первой инстанции гражданских дел увеличилось на 38% — до 9 млн 365 тыс., дел об административных правонарушениях на 20% — до 5 млн 254 тыс., различных материалов в порядке гражданского и уголовного судопроизводства на 23% — до 2 млн. Количество рассмотренных уголовных дел осталось на прежнем уровне и составило 1 млн 200 тыс.

Несмотря на возросший объем дел в судах, качество их работы остается неизменно высоким: стабильность решений областных и равных судов составляет по гражданским делам 98%, по уголовным — 88%; решений районных судов по гражданским делам — 97%, по уголовным — 96%; решений мировых судей по гражданским делам — 97,7%, по уголовным — 99,6%.

Судебная статистика наглядно свидетельствуют о расширении сфер судебной защиты, эффективность которой может быть достигнута в первую очередь при наличии качественной законодательной базы.

Стоит сказать, что в течение времени, прошедшего после VI Всероссийского съезда судей, Верховный Суд более двадцати раз использовал свое право законодательной инициативы. Значительную долю работы Верховного Суда составила деятельность по подготовке заключений на законопроекты, вносимые в Государственную Думу другими субъектами законодательной инициативы, направленные на совершенствование уголовного закона.

Нельзя не отметить, что качество законодательной базы правосудия из года в год возрастает. Тем не менее значительное число законов противоречиво и нестабильно. Этими обстоятельствами объясняются многие судебные ошибки.

На сегодняшний день существенным недостатком законодательного обеспечения судебной деятельности остается отсутствие целого ряда законов, которые могут оказать позитивное влияние на реформирование российского правосудия. К ним следует отнести Федеральные конституционные законы «О федеральных судах общей юрисдикции» и «О Верховном Суде Российской Федерации», необходимость принятия которых и их актуальность подтверждены еще в решении V Всероссийского съезда судей в 2000 году. Отсутствие этих законов препятствует совершенствованию организации деятельности судов общей юрисдикции, работающих по безнадежно устаревшему и противоречивому Закону РСФСР «О судоустройстве РСФСР» 1981 года.

Несмотря на то, что на всех уровнях поддержана идея создания ювенальной юстиции, закон «О ювенальных судах» также не принят. Между тем уровень рецидивной преступности среди молодёжи остается предельно высоким — 22%. Не всегда в полной мере удается защитить или восстановить права детей и в гражданском судопроизводстве.

С конца 90-х годов ведется широкое обсуждение проблем административной юстиции и административного судопроизводства, прямо предусмотренного в части 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации в качестве самостоятельного вида.

Тем не менее внесенный Верховным Судом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации еще в 2000 году проект закона «О федеральных административных судах Российской Федерации», преду­сматривающий создание специализированных административных судов в системе судов общей юрисдикции, так и не принят. Более двух лет находится без рассмотрения в Государственной Думе внесенный Верховным Судом проект Кодекса административного судопроизводства, целью которого является повышение уровня правовой защиты граждан в их спорах с представителями государственной власти и местного самоуправления, укрепление режима законности в деятельности властных органов.

В свете задач административной реформы важное значение приобретает передача в компетенцию административных судов трудовых споров государственных служащих, что должно подорвать корни протекционизма при решении кадровых вопросов, способствовать созданию действенного кадрового резерва государственной службы. Очевидно, что так называемые споры о карьере подлежат рассмотрению по нормам административного, а не искового судопроизводства.

Отсутствие эффективного механизма рассмотрения в федеральных органах исполнительной власти жалоб на решения подведомственных органов, а также на действия должностных лиц влечет поток обращений в суды по вопросам, которые гораздо оперативнее могли бы решаться во внесудебной процедуре.

Судебная практика также свидетельствует о том, что требования государственных органов о взыскании штрафов и пеней, как правило, в виде незначительных сумм, не оспариваются ответчиками, и обязательный судебный порядок их рассмотрения лишь загружает государственные органы, а также судебные инстанции и не соответствует принципу разумной затратности. Например, только мировыми судьями Оренбургской области за девять месяцев текущего года рассмотрено более 110 тыс. заявлений налоговых органов по выдаче судебного приказа о взыскании налогов и сборов, из них по 25% заявлений сумма налоговых претензий составила от 2 копеек до 50 рублей. Это достаточно типичный пример. Представляется, что одним из перспективных направлений работы является введение порядка обязательной досудебной подготовки материалов для государственных фискальных органов. Наравне с расширением форм внесудебного разрешения споров необходимо развивать упрощенные и ускоренные способы рассмотрения судебных дел. Решая вопросы сокращения количества судебных дел, следует обратиться к проблеме прекращения уголовного преследования по делам, направляемым органами расследования в суды.

В частности, в 2007 году судами были прекращены уголовные дела в отношении 346 тыс. лиц, из них в отношении 272 тыс. лиц, или каждого пятого подсудимого, дела прекращены за примирением с потерпевшим.

Совершенно очевидно, что такие примирительные процедуры должны быть в полной мере реализованы на досудебной стадии, для чего из качественной оценки деятельности правоохранительных органов должны уйти в прошлое количественные показатели направления дел в суды.

Необходимо вернуться к идее декриминализации некоторых составов преступлений, в основном дел частного обвинения, с отнесением их к административным деликтам. Уголовное правосудие не должно быть орудием мести в руках гражданина за нанесенное ему оскорбление. Цель правосудия — охрана и восстановление прав и свобод человека. «Навешивание ярлыка уголовника», например, как способ разрешения давнего конфликта между соседями по коммунальной квартире никак не является задачей уголовного судопроизводства. Очевидно, что степень общественной опасности указанных правонарушений несоизмерима с последствиями судимости и фактическим поражением человека в правах.

Загруженность суда и судей неразрывно связана с проблемой соблюдения сроков рассмотрения дел, которые служат важным показателем эффективности правосудия, необходимым условием реальной защиты прав и законных интересов участвующих в деле лиц.

Пленум Верховного Суда за последние 15 лет трижды обращался к обсуждению вопроса о соблюдении судами сроков рассмотрения дел. 27 декабря 2007 года принято новое постановление, в котором обращено внимание судей и руководителей судов на то, что за грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее неоправданное нарушение сроков разрешения дела, может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до прекращения полномочий судьи.

Анализ и обобщение судебной практики показывает, что установленный срок рассмотрения гражданских дел иногда недостаточен для принятия законных, обоснованных и мотивированных постановлений. Прежде всего это связано с необходимостью выполнения судом возложенных на него процессуальных обязанностей. Одним из предложений решения проблемы могло бы стать законодательное увеличение срока рассмотрения гражданских дел, установление специального порядка доставки судебной корреспонденции, а также ответственности отделений почтовой связи за ее несвоевременное вручение. Работа в этом направлении уже проводится. Одновременно следует совершенствовать процессуальное законодательство с целью установления действенных механизмов защиты правосудия от злоупотребления участниками судопроизводства своими процессуальными правами, от искусственного затягивания сроков рассмотрения дел.

Нуждается в совершенствовании Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Необходимо предоставить суду возможность устанавливать сроки проведения экспертных исследований, а также предусмотреть в законе предельно допустимую продолжительность проведения экспертиз. Ни для кого не секрет, что сегодня образовались огромные очереди на проведение экспертиз. В такой ситуации требуется серьезное реформирование этого вида деятельности с установлением ответственности экспертных учреждений за нарушение сроков, влекущих длительное отложение судебного разбирательства. В интересах судебной деятельности следует существенно увеличить штатную численность экспертов и количество экспертных учреждений, создать единый банк данных экспертных учреждений.

Другим объективным фактором, влияющим на сроки разрешения дела, служит недостаточная правовая грамотность наших граждан.

Еще в 2002 году был принят Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в котором закреплено право малоимущих граждан на получение бесплатной юридической помощи.

С сожалением приходится констатировать, что хорошие начала воплощения идеи создания сети государственных бюро правовой помощи пока не получили своей дальнейшей практической реализации.

Доступ к правосудию в разумный срок неразрывно связан с возможностью скорого исполнения состоявшегося судебного решения.

Сложившаяся ситуация с исполнением судебных актов подрывает веру в правосудие, вселяет уверенность в безнаказанности противоправных действий как отдельных граждан, так и должностных лиц.

Неоправданно длительное судебное разбирательство и исполнение судебных решений по конкретным делам служит поводом для обращения граждан в Европейский суд по правам человека и, как следствие этого, взыскание с Российской Федерации материального ущерба и компенсации морального вреда, причиненного лицу в связи с нарушением положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующего право на разбирательство дела в разумный срок.

С целью защиты нарушенного права на судопроизводство в разумные сроки, а также права на исполнение в разумные сроки вступившего в законную силу судебного акта Верховным Судом разработан и внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов», необходимость принятия которого вызвана положениями Конституции, а также Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Одной из таких мер могло бы стать создание так называемых межрайонных судов посредством ликвидации и реорганизации малосоставных районных судов.

В подобных мерах нуждается и мировая юстиция. В целях обеспечения равномерной нагрузки мировых судей необходимо изменение законодательства в части назначения мировых судей без привязки к конкретному судебному участку. Председателям судов республиканского и областного звена следует предоставить более гибкий механизм распределения общего количества мировых судей по территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

К сожалению, на сегодняшний день ситуация со служебной нагрузкой судей характеризуется существенной диспропорцией не только в пределах одного административно-территориального района, но и целого субъекта.

Следует продолжить работу по совершенствованию и оптимизации деятельности мировых судей.

В качестве следующего шага следует рассмотреть возможность исключения из подсудности мировых судей всех уголовных дел.

Проблема управления служебной нагрузкой на судей может быть решена путем скорейшего принятия федерального закона «О нормах нагрузки судей арбитражных судов, судов общей юрисдикции, мировых судей, работников аппаратов судов и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его органов в субъектах Российской Федерации», работа над которым находится в стадии завершения.

В рамках съездовской дискуссии необходимо обсудить имеющиеся проблемы в системе видов уголовных наказаний, которые сегодня демонстрируют свой карательный потенциал.

Действующий уголовный закон предусматривает недостаточное количество альтернативных лишению свободы наказаний, которые могут назначаться судом за преступления небольшой и средней тяжести. По сути, это штраф, арест, ограничение свободы и исправительные работы. При этом арест и ограничение свободы не применяются с 1996 года в связи с отсутствием соответствующих исправительных учреждений, создание которых не предусмотрено даже на ближайшую перспективу в федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2007–2016 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ 5 сентября 2006 года № 540.

В начале своего развития находится такой вид наказания, как обязательные работы.

Эти проблемы не носят уголовно-правового характера, а связаны с бюджетным финансированием деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы.

В силу объективных социальных причин имеют существенные ограничения по кругу лиц такие наказания, как исправительные работы и штраф.

Отсутствие возможности применения альтернативных лишению свободы наказаний сказывается на судебной практике. В 2007 году в структуре видов наказания наибольшему числу осужденных назначено лишение свободы условно — 42%, лишение свободы реально назначено 33,2%, штраф — 12,4%, исправительные работы — 4,8%.

Кроме того, необходима либерализация уголовного закона. Следует декриминализировать многие составы преступлений небольшой тяжести с установлением за них административной ответственности; увеличить размер мелкого хищения, за которое наступает административная ответственность; разработать новые, более эффективные виды наказания за экономические преступления.

Требует совершенствования система назначения наказания. Необходимо снять ограничения судейского усмотрения, введенные в 1997 году на волне упреков суда в излишней либеральности, обратиться к предложению об исключении из санкций закона нижнего предела.

Нуждается в совершенствовании институт избрания меры пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых. Как показывает практика, из семи предусмотренных законом мер пресечения используются только две: в 60% случаев — подписка о невыезде и в 35% — заключение под стражу.

Это обусловлено тем, что вопросы избрания указанных мер пресечения четко определены в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации. Применение таких мер пресечения как залог или домашний арест, нередко связано с объективными трудностями.

Законом не урегулированы сроки внесения залога, не предусмотрена ответственность залогодателя за несвоевременное внесение залога, отсутствуют критерии определения адекватного размера залога. Органы предварительного расследования, по ходатайству которых судом избирается данная мера пресечения, проявляют явную пассивность.

Как следствие, практика применения залога остается стабильно низкой — ежегодно залог избирается в отношении примерно 1200 лиц.

Достаточно скудна практика применения домашнего ареста в качестве меры пресечения, что объясняется отсутствием четкого порядка его исполнения, — не определен уполномоченный орган, осуществляющий надзор за соблюдением меры пресечения; не созданы условия, исключающие возможность нарушения подозреваемым или обвиняемым установленных ограничений. Между тем целесообразность его применения в отношении несовершеннолетних особенно актуальна.

И наконец, хотел бы сказать о самом главном объективном факторе, влияющем на уровень реальной судебной защиты прав и свобод человека, — о формировании профессионального судейского корпуса.

Большое внимание уделяется кадровому обес­печению судов общей юрисдикции. В 2008 году штатная численность судей федеральных судов составила 23 172 единицы, мировых судей — 7422 единицы.

Значительная часть кадрового состава судей представлена высококвалифицированными юристами, имеющими большой опыт судебной работы.

Тем не менее очевидна необходимость широкого привлечения в судебную систему образованных, высоконравственных и заинтересованных в карьерном росте специалистов. Отчасти эту задачу в состоянии решить Российская академия правосудия, включая ее филиалы в субъектах Российской Федерации.

Однако основная цель создания специализированного учебного заведения для судебной системы — профессиональная подготовка на должность судьи — пока не достигнута. Необходимость дополнительной подготовки очевидна: в среднем 30% желающих занять должность судьи не выдерживают квалификационного экзамена.

26 июня 2008 года Верховным Судом в Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Законопроект предусматривает профессиональную подготовку судьи федерального суда, впервые назначенного на должность, в форме обучения в Российской академии правосудия и стажировки в суде общей юрисдикции продолжительностью до одного года с сохранением заработной платы на период обучения и стажировки.

Реализация этих предложений позволит молодым судьям изучить современные теоретические и практические проблемы материального и процессуального права, выработает необходимые практические навыки подготовки процессуальных документов и ведения судебного процесса.

Изучение кадровой динамики за последние несколько лет свидетельствует о наметившейся тенденции к текучести кадров, оттоку квалифицированных специалистов. Особые трудности с комплектованием квалифицированными кадрами аппаратов судов. Эти тенденции вызваны высокой служебной нагрузкой на фоне низкого уровня материального обеспечения и заработной платы.

Такое положение не способствует подготовке кадрового резерва для замещения судейских должностей.

В качестве актуальных мер по повышению привлекательности судейской работы следует рассматривать и более оперативную процедуру назначения на должности судей.

Заслуживает внимания предложение об упрощенном порядке наделения полномочиями судьи по истечении трехлетнего срока назначения.

Среди мер, направленных на повышение качества судейских кадров, огромное значение имеет институт дисциплинарной ответственности судей.

Судебная справедливость — это критерий, по которым нас оценивает общество — люди, в чьих интересах мы давали присягу действовать честно при осуществлении правосудия.

Даже единичный случай судебного взяточничества, реальный или предполагаемый, способен навсегда очернить репутацию всего судейского корпуса, нанести непоправимый урон престижу всей судебной системы. Вывод один — необходимо полнее применять меры пресечения коррупционных проявлений при отправлении правосудия, не оставляя без внимания любое обращение или сообщение, свидетельствующее о совершении действий, порочащих честь судьи и умаляющих авторитет судебной власти.

Судебная реформа движется вперед, однако не только граждане, но порой и представители власти не всегда знают достоверную информацию о ее результатах, о том, как качественно удалось совершенствовать российское правосудие, какими проблемами живет сегодня судейское сообщество, какие перспективные задачи стоят перед судебной системой.

Для решения перечисленных вопросов Верховным Судом Российской Федерации в марте 2006 года внесен на рассмотрение в Государственную Думу законопроект «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации», развивающий и конкретизирующий нормы Конституции и федерального законодательства о расширении открытости и гласности судебной деятельности, информационной доступности судебных актов и права граждан на доступ к информации, принципах взаимодействия судов и СМИ и ряд других.

За годы реализации судебно-правовой реформы вопрос о гласности и открытости правосудия неоднократно поднимался судейским сообществом и сегодня по-прежнему остается в центре внимания общественности и средств массовой информации. Обобщение судебной практики показало, что в целом суды рассматривают дела в закрытом судебном заседании по основаниям, прямо предусмотренным в процессуальных законах. Однако имеются отдельные факты нарушения судьями основополагающего принципа правосудия — гласности судебного разбирательства, на исключение которых направлен вышеуказанный законопроект.

В ответ на существующие информационные запросы в течение непродолжительного времени во всех без исключения республиканских и областных судах появился институт пресс-секретарей, что позволило представителям прессы оперативно и беспрепятственно посещать судебные процессы и получать необходимую информацию. На базе судов и региональных управлений Судебного департамента открыто 2500 интернет-сайтов, выполняющих информационно прикладные и представительские функции. Это и сведения, касающиеся непосредственно судебной деятельности, и порядок работы судов, сведения о назначенных к слушанию делах и вынесенных судебных решениях, данные судебной статистики, обзоры судебной практики судов по различным категориям дел, информация об органах судейского сообщества, их составе и порядке работы, о кандидатах в судьи и процессе рассмотрения их кандидатур.

Для подавляющего большинства судебных руководителей стали нормой встречи с представителями журналистского корпуса.

В то же время необходимо отметить, что по целому ряду направлений информационной деятельности позиция судов и органов судейского сообщества могла бы быть более активной. Практически на каждом рейтинговом телевизионном канале сегодня есть ток-шоу, посвященные судам. Не оценивая их художественных достоинств, отмечу, что процессуальных и правовых погрешностей в данных программах предостаточно. Тем же отличаются и отдельные аналитические программы. Все это в известном смысле скорее способствует формированию искаженных представлений у населения о деятельности судебной системы.

Особый интерес будут представлять качественные социологические исследования, направленные на изучение устойчивых стереотипов, сложившихся в сознании граждан по отношению к судебной системе, выявление которых позволит выработать эффективные методики их преодоления.

VIII Всероссийский съезд судей (17–19 декабря 2012 года)

«Кодекс административного судопроизводства установит понятную, прозрачную процедуру рассмотрения споров человека с властью»

В течение последних четырех лет судами рассмотрено 50 млн 100 тыс. гражданских дел. Число осужденных сократилось на 21% — с 925 тыс. в 2008 году до 740 тыс. в 2012 году.

Качество рассмотрения дел остается стабильно высоким, и дела в основном рассматриваются в разумные сроки. Анализ судебной статистики свидетельствует о расширении сфер судебной защиты прав и свобод граждан, эффективность которой зависит от стабильности законодательной базы правосудия и единообразия судебной практики. После VII Всероссийского съезда судей Верховный Суд РФ 23 раза использовал свое право законодательной инициативы.

Принято 70 постановлений Пленума, которые оказали существенное влияние на формирование единообразной судебной практики. Вместе с тем на съезде необходимо обсудить ряд вопросов, решение которых будет способствовать эффективности защиты прав и свобод граждан.

Следует обратиться к вопросам досудебного урегулирования споров.

В соответствии с резолюцией VII Всероссийского съезда судей принят Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

В настоящее время создано 40 учреждений медиации, планируется создание еще 20. Это немного.

Судам необходимо более активно разъяснять возможности медиации.

Кроме того, требует обсуждения вопрос о законодательном закреплении обязательности таких процедур по отдельным категориям гражданско-правовых, семейных, трудовых споров и административных правоотношений.

Помимо медиации имеются и другие процедуры досудебного урегулирования споров. В частности, 3 января 2011 года внесены изменения в Налоговый кодекс РФ, в соответствии с которыми взыскание неуплаченного налога или сбора в судебном порядке допускается, если сумма неуплаченного налога составляет не менее 1,5 тыс. руб.

С принятием этого закона количество таких дел в судах сократилось на 28% — с 5,5 млн в 2010 году до 4 млн в 2011 году и 1 млн 900 тыс. дел в 2012 году.

Практика показывает, что, как правило, гражданин не осведомлен о наличии у него незначительной задолженности и простом способе ее погашения.

Повышение суммы задолженности по налогам и сборам с 1,5 тыс. до 3 тыс. руб. для взыскания в судебном порядке, как это предусматривает законопроект, принятый Государственной Думой в первом чтении, сократит поступление в суд таких дел еще на 30%.

В 2012 году судами прекращены уголовные дела в отношении 230 тыс. лиц. Одними из оснований прекращения дел явились малозначительность деяния и отсутствие общественной опасности лица. В связи с этим необходимо законодательно предусмотреть такие условия привлечения к уголовной ответственности, которые не позволят тратить материальные и кадровые ресурсы на дела, не имеющие судебной перспективы. Например, увеличить размер мелкого хищения с 1 до 3 тыс. руб. с отнесением мелких хищений к административным правонарушениям.

Следует принять меры, исключающие искусственную криминализацию общества с вовлечением в уголовную среду большого числа наших граждан. Для этого в законе следует предусмотреть возможность освобождения лиц от уголовной ответственности за преступления небольшой тяжести с привлечением их к административной ответственности.

Негативно на правоприменительной практике сказывается нестабильность законодательства.

В текущем году Верховный Суд РФ подготовил официальные отзывы на 69 законопроектов, которые предусматривали внесение изменений в УК РФ, из которых поддержано только 12 законопроектов, полностью не поддержано 38 законопроектов, или более половины.

В действующий Уголовный кодекс РФ внесено более 3 тыс. изменений и дополнений. За период действия Уголовно-процессуального кодекса РФ внесено 727 изменений. С 1 января 2012 года на рассмотрении Государственной Думы находился 61 законопроект о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

В течение последних нескольких лет суды ежегодно наряду с рассмотрением уголовных дел в отношении 1 млн лиц выносят до 500 тыс. постановлений о приведении приговоров в соответствие с новым уголовным законом, а также ежегодно рассматривают 1,5 млн жалоб на действия органов предварительного расследования.

С учетом этих и некоторых других обстоятельств целесообразно обсудить предложения о разработке Концепции уголовной политики нашего государства.

В целях оптимизации рабочего времени судьи необходимо рассмотреть вопрос об оглашении в судебном заседании только резолютивной части приговора, так как в соответствии с действующим законодательством текст приговора должен публиковаться на сайте суда.

В суде апелляционной инстанции следует преду­смотреть единоличный порядок рассмотрения апелляционных жалоб и представлений на промежуточные судебные решения, а также на приговоры по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести и по делам, рассмотренным в особом порядке принятия судебного решения.

Из гражданского судопроизводства надо исключить принцип непрерывности судебного разбирательства. Законодатель отказался от этого принципа в уголовном процессе, чем упростил порядок судебного разбирательства.

Заслуживает обсуждения предложение о сокращении категорий дел об административных правонарушениях, подлежащих рассмотрению в суде. Такой законопроект подготовлен. Его принятие сократит рассмотрение судами на 1 млн дел об административных правонарушениях.

Обратившиеся в суд общей юрисдикции заявители получили возможность по электронной почте и СМС-уведомлению получать информацию о движении их жалоб и заявлений, датах назначения и рассмотрения дел.

Возможности электронной почты необходимо использовать во всех судебных инстанциях, как и аудио- и видеопротоколирование судебных заседаний.

Развитию электронных технологий в судах будет способствовать Информационно-аналитичес­кий центр поддержки Государственной автоматизированной системы «Правосудие».

Большое внимание уделяется деятельности мировых судей. Этот институт доказал свою состоятельность. Достаточно сказать, что служебная нагрузка мировых судей возросла с 1,5 млн дел, рассмотренных в 2001 году, до 13 млн 600 тыс. дел в 2012 году, и организация работы мировых судей требует совершенствования. В настоящее время в Государственной Думе находится законопроект, который предусматривает назначение мирового судьи не на конкретный участок, а в судебный район, что предоставит дополнительные возможности для управления служебной нагрузкой.

Предусматривается изготовление мотивированного решения по гражданскому делу только по ходатайству сторон, поскольку в течение последних лет в исковом производстве ежегодно рассматривается примерно 3 млн дел, из которых обжалуется только 5% решений.

Вместе с тем необходимо определить отдельные категории гражданских дел, по которым мотивированное решение имеет существенное значение.

Следует обратить внимание на то, что не реализовано Поручение Президента РФ по результатам работы VII Всероссийского съезда судей о повышении заработной платы работников аппарата судов, текучесть кадров которых по этой причине очень велика. В некоторых субъектах РФ в течение года смена работников аппарата судов происходит неоднократно.

Серьезные проблемы возникли с формированием кадрового резерва судей районных судов в связи с принятием в декабре 2008 года Федерального закона, по моему мнению необъективно и необоснованно сократившего перечень профессий, дающих право на судейский стаж, в том числе адвокатов и прокуроров. Закон принят с нарушением Регламента Государственной Думы, а Верховный Суд РФ узнал о нем только после официального опубликования.

В этой связи представляется, что процедура принятия законов должна быть основана не на регламенте, а на федеральном законе, несоблюдение которого повлечет предсказуемые правовые последствия.

Необходимо обратить внимание на то, что критерий правовой определенности, ясности и недву­смысленности правовой нормы непосредственно содержится в закрепленных в Конституции РФ принципе юридического равенства (ч. 1 и 2 ст. 19) и принципе верховенства Конституции РФ и основанных на ней федеральных законов (ч. 2 ст. 4, ч. 1 и 2 ст. 15).

Неопределенность содержания правовых норм влечет неоднозначное их понимание и, следовательно, неоднозначное их применение, создает возможности неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и влечет к произволу, а значит, к нарушению конституционных принципов.

Рассмотрение дел вопреки правилам о подсудности (подведомственности) не отвечает требованиям справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение дела по смыслу статей 46 и 47 Конституции РФ, не является законным судом. Принятые же в результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться реально обеспечивающими права и свободы. Это правовая позиция получила свое закрепление в постановлении Конституционного Суда РФ.

Такая же правовая позиция содержится в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В наступающем 2013 году исполняется 20 лет Конституции РФ. Однако некоторые положения Конституции РФ и ее правовой потенциал не реализованы.

До настоящего времени отсутствует самостоятельное административное судопроизводство, предусмотренное частью 2 ст. 118 Конституции РФ. Необходимость Кодекса административного судопроизводства была отмечена еще в 2000 году в постановлении V Всероссийского съезда судей.

Даже в процедуре действующего ГПК РФ ежегодно судами общей юрисдикции рассматривается более 200 тыс. дел, возникающих из публичных правоотношений, по которым более половины заявлений удовлетворяется. В 2012 году нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальных органов власти признавались недействующими по 69% дел, а решения и действия должностных лиц, государственных и муниципальных органов власти признавались неправомерными по 60% дел.

Очевидно, что рассмотрение споров в административном судопроизводстве расширит средства защиты личности, поскольку Кодекс административного судопроизводства установит понятную, прозрачную процедуру рассмотрения споров человека с властью, особенности этой процедуры и будет способствовать устранению правовой неопределенности, возникшей в результате внесения изменений в действующее законодательство относительно подсудности (подведомственности) административных дел, в том числе абстрактного нормоконтроля.

В связи с этим я прошу вас, уважаемые делегаты, внести в резолюцию съезда обращение к законодательной власти Российской Федерации принять Кодекс административного судопроизводства.

IX Всероссийский съезд судей (6–8 декабря 2016 года)

«Сохраняются достаточные правовые условия для дальнейшей гуманизации уголовного законодательства»

Создание в 2014 году действующего Верховного Суда Российской Федерации позволило обеспечить единство правовых подходов при осуществлении правосудия судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Верховным Судом Российской Федерации сформулировано свыше 90 правовых позиций, направленных на устранение имевшихся противоречий в правоприменении арбитражных судов и судов общей юрисдикции, исключающих возможность правовой неопределенности и отказов в судебной защите. За последние четыре года Пленум Верховного Суда принял 180 постановлений, из которых более 50 — по применению норм права и разъяснению вопросов судебной практики, 28 — по законодательной инициативе. В постановлении Пленума даны разъяснения по применению судами Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Постановления Пленума и Обзоры судебной практики Верховного Суда направлены на усиление стабильности гражданского оборота, создание беспристрастной, благоприятной инвестиционной среды и повышение уровня правовой определенности в сфере ведения бизнеса. Верховным Судом Российской Федерации подготовлены предложения и сформированы правовые позиции, направленные на защиту прав иностранных инвесторов, которые были обсуждены на IX Международном юридическом форуме в странах Азиатско-Тихоокеанского региона в октябре этого года во Владивостоке. Эти предложения направлены на создание режима равноправного и справедливого отношения к иностранным инвесторам, обеспечение стабильности, предсказуемости и прозрачности внутри государственного регулирования в сфере инвестиций.

В уголовном судопроизводстве значительное влияние на судебную практику оказали разъяснения Пленума Верховного Суда по делам о терроризме, экстремизме, коррупции, по применению законодательства, регулирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности, о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога, о практике назначения уголовного наказания, а также об особенностях уголовной ответственности предпринимателей.

Отмеченные тенденции корреспондируются со сведениями Федеральной службы исполнения наказаний, согласно которым за последние шесть лет количество содержащихся в ее учреждениях лиц сократилось на 223 тыс., т.е. на 25%. Из них число отбывающих наказание в виде лишения свободы сократилось на 195 тыс., т.е. на 27%. Число несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, сократилось на 4300 (с 6 тыс. до 1700 лиц), а число содержащихся в следственных изоляторах — на 22 тыс. лиц. Это позволило ликвидировать 36 исправительных колоний, 35 воспитательных колоний и 8 следственных изоляторов.

Несмотря на очевидные позитивные изменения, сохраняются достаточные правовые условия для дальнейшей гуманизации уголовного законодательства. В суды продолжают поступать дела, не имеющие судебной перспективы.

По инициативе Верховного Суда Российской Федерации принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года, в соответствии с которым введен новый институт назначения меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа при освобождении виновного от уголовной ответственности. Данное направление заслуживает дальнейшего развития, в частности путем разработки понятия уголовного проступка и мер уголовно-правового воздействия. Это позволит исключить некоторые составы преступлений из числа уголовно наказуемых деяний, сохранив за их совершение такие эффективные меры ответственности, как исправительные и принудительные работы, нехарактерные для Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За уголовный проступок не может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Он не образует судимости, которая влечет существенные социальные ограничения.

Значительные изменения произошли в судебной практике по делам о преступлениях в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Роль правосудия по этой категории дел состоит не только в том, чтобы защитить граждан, экономику страны от преступлений, но и в том, чтобы защитить права, собственность, достоинство всех, кто соблюдает закон и честно ведет бизнес. Недопустимо, когда экономические споры разрешаются с использованием уголовно-правовых средств и тем более незаконного уголовного преследования предпринимателей. Количество осужденных за эти преступ­ления сократилось в четыре раза: с 8000 в 2010 году до 2000 в 2015 году. Из них более 60% лиц осуждается по этой категории за мошенничество. Реальное лишение свободы назначено каждому четвертому осужденному. И примерно каждый четвертый был освобожден судом от ответственности или наказания. Мера пресечения в виде заключения под стражу избрана в отношении менее 200 лиц, а в отношении 69 лиц в удовлетворении ходатайства об аресте было отказано.

В настоящее время Судебным департаментом и Российским государственным университетом правосудия ведется работа по определению норм судебной нагрузки. На развитие судопроизводства также направлены изменения процессуальных законов, предусматривающих возможность участников процесса подавать в суд в электронном виде исковые заявления, ходатайства и документы, имеющие доказательное значение.

Актуальными остаются вопросы повышения заработной платы работников аппаратов судов, которые не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к ним, в том числе требованиям о высшем юридическом образовании. В результате сменяемость этих работников в крупных городах дос­тигает 158% в год. С целью закрепления особенностей гражданской службы в органах судебной власти и повышения социальных гарантий работников аппаратов судов и Судебного департамента Совет судей Российской Федерации признал необходимым принятие федерального закона «О судебной службе в Российской Федерации», проект которого внесен в Государственную Думу Пленумом Верховного Суда 15 ноября 2016 года.

С целью повышения независимости и объективности правосудия необходимо создать самостоятельные апелляционный и кассационный суды в системе судов общей юрисдикции. Реализация такой концепции судоустройства возможна за счет имеющейся в распоряжении судов материальной базы и при распределении штатной численности судей и работников аппаратов судов.

X Всероссийский съезд судей (29 ноября — 1 декабря 2022 года)

«Важным условием повышения качества правосудия является своевременное выявление и устранение судебных ошибок»

В истории судебной системы Российской Федерации 2022 год связан с двумя важными событиями, которые гармонично дополняют друг друга, — 100-летием со дня образования Верховного Суда Российской Федерации и юбилейным, X Всероссийским съездом судей.

Одним из критериев эффективности судопроизводства выступает качество правосудия, которое обеспечивается в том числе единообразием судебной практики. За последние 30 лет Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял свыше 400 постановлений по вопросам правоприменения, а Президиум Верховного Суда утвердил более 150 Обзоров судебной практики.

Повышенное внимание в этой работе уделяется реализации конституционного положения, в соответствии с которым Российская Федерация является социальным государством. И за этот период Пленум Верховного Суда Российской Федерации более 70 раз обращался к вопросам рассмотрения судами дел о защите трудовых, пенсионных, социальных и жилищных прав граждан.

Устойчивому социально-экономическому развитию способствует также совершенствование судебной защиты прав и законных интересов бизнеса, соблюдение и принятие правовой определенности в сфере экономики.

После объединения Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Пленум Верховного Суда России принял 39 постановлений, содержащих правовые позиции, которые учитываются судами как в гражданском, так и в арбитражном судопроизводстве. В результате этой работы исключены противоречия в толковании и применении положений законодательства судами общей и арбитражной юрисдикции, созданы необходимые правовые условия для стабильного осуществления в Российской Федерации инвестиционной и коммерческой деятельности.

Качество правосудия определяется прежде всего уровнем профессионализма судей первой и апелляционной инстанций, которые наделены широкими процессуальными полномочиями в сфере исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела.

В целях совершенствования профессионализма, профессиональной подготовки судей и повышения их квалификации в 1999 году по инициативе Верховного Суда Российской Федерации была создана Российская академия правосудия, которой в 2015 году присвоен статус университета, которому предстоит более полно реализовать накопленный научный потенциал и активизировать работу в сфере фундаментальных правовых исследований.

Соблюдение принципов верховенства права и разделения властей обеспечивается посредством судебного контроля в процедуре административного судопроизводства. За десять месяцев этого года судами Российской Федерации рассмотрено свыше 4 млн 500 тыс. административных дел. Пленум Верховного Суда принял 24 постановления по вопросам рассмотрения административных дел и внес в Государственную Думу пять проектов федеральных законов, направленных на совершенствование административной юстиции. Формирование административного судопроизводства в полной мере не завершено, и потенциал административной юстиции еще предстоит реализовать.

Важным условием повышения качества правосудия является своевременное выявление и устранение судебных ошибок. В связи с чем по законодательной инициативе Верховного Суда образованы кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, кассационные и апелляционные военные суды, которые начали работу с 1 октября 2019 года. В процедуре работы этих судов реализован принцип экстерриториальности и принцип сплошной кассации, в соответствии с которой кассационные жалобы рассматриваются коллегиально в судебном заседании с приглашением сторон.

Результаты работы этих судов за последние три года свидетельствуют о том, что их создание позволило повысить эффективность апелляционной и кассационной инстанций, а также судопроизводство в этих инстанциях.

Учитывая возрастающий объем работы, одним из актуальных направлений совершенствования правосудия является оптимизация судебной нагрузки, исключение избыточных судебных процедур.

Реализованы законодательные инициативы Верховного Суда Российской Федерации о расширении сферы применения приказного и упрощенного производства по гражданским, административным делам и экономическим спорам.

Демократические основы правосудия предусматривают открытость судебных процедур, открытый доступ общества к информации о деятельности судебной системы Российской Федерации. Поэтому за последние 30 лет Пленум Верховного Суда Российской Федерации 17 раз обращался к вопросам соблюдения судами принципа открытости судебного разбирательства.

В этой связи по законодательной инициативе Верховного Суда принят Федеральный закон от 22 декабря 2002 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации». Обязательное размещение судами в сети Интернет без какого-либо предварительного отбора судебных актов выступает условием прозрачности судебной деятельности, в целях совершенствования которой 26 апреля этого года зарегистрировано Роскомнадзором единое сетевое издание судебной системы Российской Федерации — мультимедийный ресурс «Правосудие».

Принцип открытости судебного разбирательства органично связан с доступностью правосудия, ускорением процедур обращения в суд, расширением возможностей дистанционного участия в судебном заседании с использованием цифровых технологий. Во всех видах судопроизводства реализуется возможность подачи процессуальных документов в электронном виде, проведения судебных заседаний с использованием видео-конференц-связи, веб-конференций. Расширение суперсервиса «Правосудие онлайн» предусмат­ривает использование судами технологий искусственного интеллекта.

Результатом конструктивного взаимодействия судебной системы с Правительством Российской Федерации стало официальное закрепление возможности обращения в суды через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с принципом «одного окна».

Кроме того, Верховным Судом Российской Федерации внесены в Государственную Думу законопроекты о расширении сферы применения современных технологий в судопроизводстве.

Верховным Судом реализуются меры, направленные на дифференциацию преступлений и индивидуализацию уголовных наказаний, более широкое применение мер пресечения, не связанных с заключением под стражу. Результатом гуманизации уголовного законодательства и правоприменительной практики стало сокращение судимости более чем в два раза за последние 20 лет.

По законодательной инициативе Верховного Суда некоторые составы преступлений декриминализованы с введением административной преюдиции, а по другим составам преступлений предусмотрена возможность прекращения уголовного преследования с назначением судебного штрафа в отношении лиц, впервые совершивших преступление.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации внес в Государственную Думу проект федерального закона о введении института уголовного проступка, принятие которого будет способствовать более широкому применению мер, альтернативных уголовному наказанию. Принципы справедливости и гуманизма реализуются судами также при разрешении вопросов, связанных с исполнением приговоров.