Председатель Верховного Суда Российской Федерации Вячеслав Михайлович Лебедев проинформировал участников пленарного заседания Совета судей Российской Федерации, проходившего в Москве 3—6 декабря 2019 г., о мерах по совершенствованию правосудия, реализованных по законодательной инициативе Верховного Суда после 21 мая 2019 г. — даты предыдущего пленарного заседания Совета.

В частности, с 14 июля расширена компетенция Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, которой предоставлены следующие новые полномочия: рассмотрение вопросов о согласии на возбуждение уголовного дела в отношении районных и мировых судей и изменение вида дисциплинарного взыскания, назначенного региональной квалификационной коллегией судей, при его несоразмерности совершенному судьей дисциплинарному проступку.

С 1 октября по гражданским делам, кроме дел, рассматриваемых районными и мировыми судьями, введено профессиональное представительство, унифицирован порядок рассмотрения заявлений об отводах, установлены единые требования к размеру судебных штрафов в гражданском судопроизводстве, предусмотрены возможности ограничения времени выступлений участников судебного разбирательства, если они допустили грубые или неоднократные нарушения порядка в судебном заседании.

25 октября вступили в силу законодательные изменения в части развития примирительных процедур, а уже 31 октября Пленум Верховного Суда Постановлением № 41 утвердил Регламент, предусматривающий порядок проведения судебного примирения, права и обязанности участников этой процедуры. При формировании списка судебных примирителей Верховным Судом будут учитываться характеристики кандидатов, данные председателями кассационных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, кассационного военного суда и суда по интеллектуальным правам. К настоящему времени Правительство Российской Федерации пока не разрешило вопрос о порядке и условиях оплаты труда судей, пребывающих в отставке и осуществляющих функции судебных примирителей.

19 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 657072-7, преду­сматривающий назначение (избрание) мировых судей на должности без ограничения срока полномочий. По мнению Вячеслава Михайловича, реализация этой законодательной инициативы Верховного Суда позволит укрепить гарантии независимости судей и обеспечить единство их правового статуса.

С 1 октября начали работу кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, кассационный и апелляционный военные суды, в которых реализуется принцип сплошной кассации, предполагающий коллегиальное рассмотрение жалоб в судебном заседании с приглашением сторон. За два месяца в кассационные суды общей юрисдикции поступило 28 тыс. кассационных жалоб по гражданским делам. Из них рассмотрено 4,7 тыс. жалоб, удовлетворено 734, или 16%. При этом в первом полугодии 2019 г. президиумы судов областного уровня в порядке выборочной кассации удовлетворили 3 тыс. (5%) жалоб по гражданским делам из 66,5 тыс. рассмотренных. Также в кассационные суды подано 2,5 тыс. жалоб по административным делам, рассмотрено 653, удовлетворено 128 (20%). В первом полугодии президиумы судов областного уровня из 6 тыс. рассмотренных жалоб по административным делам удовлетворили 200 (4%).

В.М. Лебедев отметил, что сейчас еще преждевременно делать выводы о работе кассационных судов. Но приведенные статистические данные свидетельствуют о правильности введения института сплошной кассации. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством в процедуре сплошной кассации рассматриваются только жалобы на судебные решения, вступившие в силу после 30 сентября 2019 года. Кассационные суды приняли к производству 59 таких жалоб. В связи с этим принцип сплошной кассации в уголовном судопроизводстве будет реализован в ближайшее время.

В апелляционные суды поданы 32 жалобы по гражданским делам, пока рассмотрены три жалобы и в их удовлетворении отказано. По административным делам подано 720 жалоб, рассмотрено 162 жалобы, удовлетворено 37 (23%). По уголовным делам подано 389 жалоб, рассмотрено 294 и удовлетворено 42 (14%). Процент удовлетворения жалоб по уголовным делам пока остается на уровне прошлого года и первого полугодия текущего года.

Вячеслав Михайлович напомнил, что в связи с созданием кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции стало осуществимым кассационное обжалование решений, которые принимаются по первой инстанции судами областного уровня и ранее обжаловались только в апелляционном и надзорном порядке. Тем самым созданы новые возможности судебной защиты для граждан и организаций. Судам областного уровня подсудны наиболее сложные и социально чувствительные категории дел, качественное рассмотрение которых имеет особое значение для правопорядка.

«Судопроизводство в кассационных и апелляционных судах должно, безусловно, соответствовать фундаментальным принципам правосудия, включая независимость судей, законность и обоснованность судебных постановлений, открытость и состязательность судебного разбирательства, — подытожил В.М. Лебедев. — Особое внимание должно быть уделено своевременной публикации судебных актов в сети Интернет, организации приема обращений в электронной форме, применению системы видеоконференций».

12 сентября Пленум Верховного Суда утвердил состав президиумов кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, к полномочиям которых отнесено рассмотрение материалов по изучению и обобщению судебной практики, что должно способствовать повышению качества кассационного и апелляционного правосудия. В тот же день Пленум внес в Государственную Думу проект федерального закона, преду­сматривающий увеличение представительства в Совете судей Российской Федерации кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов и арбитражных апелляционных судов, что позволит обеспечить пропорциональность представительства при формировании Совета судей.

В.М. Лебедев подчеркнул, что кассационные и апелляционные суды должны формироваться из наиболее квалифицированных судей, способных выявлять и устранять судебные ошибки. Поддержка кандидатов, имеющих иные показатели работы, противоречит концепции совершенствования судопроизводства, поскольку в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» систематические или грубые нарушения закона при осуществлении правосудия являются основанием для привлечения судей к дисциплинарной ответственности, а не для их назначения на вышестоящие судебные должности. С учетом этого В.М. Лебедев отметил, что Высшая квалификационная коллегия судей, принимая решения об отказе в рекомендации судей с низким качеством работы на вышестоящие судебные должности, заняла правильную и принципиальную по­зицию.

Он призвал Совет судей России и региональные советы судей выявлять систематические и грубые нарушения закона при осуществлении правосудия и принимать меры реагирования, предусмотренные законодательством об органах судейского сообщества и Законом о статусе судей.

В.М. Лебедев также сообщил, что Верховный Суд нацелен на развитие приказного и упрощенного производства. В первом полугодии 2019 г. в приказном порядке рассмотрено 6,7 млн гражданских дел (что составляет 75% от всех рассмотренных гражданских дел), около 1,5 млн административных дел (84% от всех административных дел, рассмотренных судами первой инстанции). В упрощенном порядке рассмотрено 65 тыс. гражданских дел (1%) и 25 тыс. административных дел (1%). Арбитражные суды рассмотрели в порядке приказного производства 268 тыс. дел (28% от всех экономических споров), в упрощенном порядке — 300 тыс. (34%).

Небольшое количество дел, рассмотренных судами общей юрисдикции в упрощенном порядке, связано с тем, что законодатель не согласился с предложением Верховного Суда о расширении упрощенного порядка производства по гражданским и административным делам.

Вячеслав Михайлович особо подчеркнул, что важное значение имеют разъяснения Верховного Суда, обеспечивающие единообразие судебной практики. В 2019 году Пленум Верховного Суда принял 13 постановлений, содержащих более 500 правовых позиций, а Президиум утвердил 15 обзоров судебной практики, содержащих 300 правовых позиций.

Верховный Суд уделяет повышенное внимание вопросам назначения уголовного наказания и применения мер пресечения. В.М. Лебедев сообщил, что по состоянию на 1 ноября 2019 г. в учреждениях уголовно-исправительной системы содержалось 530 тыс. лиц — на 33 тыс. (6%) меньше, чем было по состоянию на 1 января. А с 1 января 1999 г. количество заключенных уменьшилось в два раза — с 1,06 млн человек.

За девять месяцев 2019 г. судами рассмотрено 79 тыс. ходатайств о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Удовлетворена 71 тыс. ходатайств (на 6 тыс. меньше, чем за этот же период 2018 года). В удовлетворении 8 тыс. ходатайств отказано. За этот же период рассмотрены уголовные дела в отношении 602 тыс. лиц. Из них судом прекращены дела в отношении 139 тыс., или 23%, или в отношении каждого четвертого лица, привлеченного к уголовной ответственности.

В особом порядке судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением и без исследования доказательств рассмотрены дела в отношении 344 тыс. лиц (57%). Прекращены дела в отношении 56 тыс. лиц (16%). Вячеслав Михайлович отметил, что количество лиц, осужденных в особом порядке судебного разбирательства в 2019 году, значительно сократилось — на 87 тыс. лиц, или на 11%.

В.М. Лебедев сообщил, что до конца 2019 года Пленум Верховного Суда должен принять два Постановления — «О выполнении судами Российской Федерации функций содействия и контроля в отношении внутреннего третейского разбирательства международного коммерческого арбитража» (принято 10 декабря 2019 г. под № 53. — Ред.) и «О судебной практике по делам о похищении человека, незаконном лишении свободы и торговле людьми» (принято 24 декабря 2019 г. — Ред.).

В план работы Верховного Суда на первое полугодие 2020 г. включена подготовка постановлений Пленума о применении судами положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств, о рассмотрении гражданского иска в уголовном судопроизводстве, о применении судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства, регулирующих производство в суде апелляционной и кассационной инстанций, о рассмотрении административных дел, о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации, и дел об административных правонарушениях, связанных с невыполнением обязанностей по ограничению доступа к информации в сети Интернет, о применении мер пресечения и привлечении к уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 17 по 19 июня 2019 г. в Сочи под председательством российской стороны проводилось XIV Совещание председателей верховных судов государств — членов Шанхайской организации сотрудничества, в рамках которого обсуждались вопросы эффективности правосудия, защиты прав детей, совершенствования административного судопроизводства и института обжалования судебных решений. Совместным заявлением по итогам совещания дана положительная оценка опыта Российской Федерации по созданию кассационных судов общей юрисдикции.

Вячеслав Михайлович сообщил, что с 1 по 4 июня 2020 г. в Казани состоится форум председателей верховных судов стран БРИКС. А в сентябре — октябре 2020 г. пройдет XI Международный форум стран Азиатско-Тихоокеанского региона, который Верховный Суд традиционно проводит во Владивостоке.

В заключение Председатель Верховного Суда напомнил, что в декабре 2020 г. пройдет Х Всероссийский съезд судей Российской Федерации, который определит направление дальнейшего совершенствования судебной системы России. Он попросил коллег принять активное участие в организации этого важного мероприятия и заверил, что их предложения внесут большой вклад в подготовку итоговых документов съезда.

Председатель Совета судей Российской Федерации Виктор Викторович Момотов ознакомил членов Пленарного заседания Совета судей России с докладом «О совершенствовании судебной системы на современном этапе».

Он сообщил, что Совет судей в 2019 году продолжил работу по выполнению поручений IX Всероссийского съезда судей и содействию реализации судебной реформы, инициированной Верховным Судом Российской Федерации, в том числе в части совершенствования законодательной базы.

В целях укрепления гарантий доступности и открытости правосудия, обеспечения безопасности судебной деятельности Советом судей совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде разработаны Типовые правила пребывания посетителей в судах. Этот документ позволит создать общий для всех судов регламент пребывания граждан в здании судов, обеспечить унификацию и прозрачность соответствующих правил. Совет судей исходил из того, что добросовестные участники судебных споров должны быть защищены от действий нарушителей, дезорганизующих судебный процесс и намеренно препятствующих осуществлению правосудия.

Разработан и направлен в Верховный Суд Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан», предусматривающий порядок расчета выслуги лет для судей, которые до 18 марта 2014 г. проживали на территории Республики Крым и города Севастополя.

Для укрепления социальных гарантий судейской независимости подготовлен и направлен в Верховный Суд проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием медицинского и санаторно-курортного обеспечения судей», который устанавливает нормативы расходов на медицинское и санаторно-курортное лечение судей, включая судей, пребывающих в почетной отставке.

Советом судей разработан проект законодательных изменений в части правового статуса администраторов судов. Реализация этой инициативы позволит оптимизировать работу судебного аппарата и освободить председателей судов от несвойственных им полномочий.

Разработан и направлен в Верховный Суд проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 6, 8, 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», предусматривающий пропорциональное представительство судейского сообщества в Совете судей Российской Федерации.

Разработаны изменения федерального законодательства в части совершенствования процедуры прекращения отставки судьи, а также досрочного прекращения полномочий председателей судов и их заместителей. Законопроект предусматривает возможность обжалования решений о прекращении отставки судьи и о прекращении полномочий председателя суда либо его заместителя в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда. Это позволит обеспечить единство правового статуса судей.

Разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в части установления срока прекращения отставки судьи.

Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», в соответствии с которым предлагается предусмотреть порядок замещения отсутствующих мировых судей по аналогии с судебным районом, в котором создана одна должность мирового судьи. Законопроект позволит обеспечить непрерывную работу судебных участков и беспрепятственный доступ граждан и организаций к правосудию.

Во исполнение поручения IX Всероссийского съезда судей Советом судей Российской Федерации совместно с Судебным департаментом проведена работа по актуализации проекта федерального закона об исчислении ежемесячного пожизненного содержания судей, ушедших в отставку до принятия Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

В.В. Момотов сообщил, что Советом судей Российской Федерации будет продолжена работа по мониторингу проектов федеральных законов, находящихся на рассмотрении Государственной Думы и Совета Федерации.

Председатель Совета судей напомнил, что с 1 сентября 2019 г. изменился порядок дисциплинарного производства и привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, исключены полномочия председателей судов по направлению представлений о досрочном прекращении полномочий судей в связи с совершением ими дисциплинарных проступков. Это нововведение существенно изменило характер работы Дисциплинарной комиссии Совета судей Российской Федерации. Теперь основанием для возбуждения дисциплинарного производства является только обращение органов судейского сообщества — Совета судей Российской Федерации, Президиума Совета судей, совета судей субъекта Российской Федерации. То есть на советы судей возлагаются новые полномочия. В связи с этим подготовлены новые редакции следующих Положений: «О Дисциплинарной комиссии Совета судей Российской Федерации» (утверждено постановлением Совета судей от 2 декабря 2010 г. № 270); «О порядке рассмотрения жалоб и сообщений о совершении судьей дисциплинарного проступка и обращения в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности в связи с совершением им дисциплинарного проступка» (утверждено постановлением Президиума Совета судей от 30 июля 2013 г. № 354); «О порядке организации и проведения выездных заседаний, проверок, иных мероприятий, в которых принимают участие члены Совета судей Российской Федерации».

Предусматриваются два возможных основания для дисциплинарного производства в отношении судьи: (1) обращение в Совет судей Российской Федерации или в региональный совет судей и (2) обращение непосредственно в квалификационную коллегию судей.

В случае поступления в Совет судей частного определения в отношении судьи либо руководителя суда, жалобы или обращения участника процесса о нарушении его прав незаконными действиями судьи, в которых содержатся сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, председатель Совета судей передает материалы в Дисциплинарную комиссию Совета судей. После их изучения Комиссия при необходимости инициирует проведение проверки. Судья должен быть проинформирован о проводимой проверке и вправе участвовать в ней. Если содержащиеся в обращении доводы находят подтверждение, Дисциплинарная комиссия утверждает заключение о наличии в действиях судьи признаков дисциплинарного проступка и направляет его председателю Совета судей. Председатель Совета судей вносит обращение на рассмотрение Совета судей или Президиума Совета судей, которые вправе направить его в квалификационную коллегию судей для решения вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

По мнению В.В. Момотова, расширение полномочий Совета судей в сфере дисциплинарного производства свидетельствует об укреплении самоуправляемости судейского сообщества, а значит — о повышении стандартов независимости судей. Перераспределение соответствующих полномочий от председателей судов к органам судейского сообщества, которые принимают решения коллективно и гласно, обеспечит открытость и демократизм при рассмотрении обращений граждан и организаций.

Совет судей Российской Федерации будет вести мониторинг результатов рассмотрения поступающих обращений.

В 2019 году Комиссией Совета судей по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий продолжена работа в сфере совершенствования нормативно-правового регулирования. В частности, Комиссия принимает участие в работе профильного Комитета Совета Федерации по разработке законопроекта об урегулировании конфликта интересов госслужащих.

Большое внимание Совет судей уделяет организации работы кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.

В связи с назначением в кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции судей, работающих в различных субъектах Российской Федерации, Финансовая комиссия Совета судей участвует в решении вопросов их социального обеспечения, в том числе медицинского обслуживания, предоставления жилых помещений.

Президиум Совета судей согласовал внесение изменений в Положение о порядке признания судей нуждающимися в улучшении жилищных условий, обеспечения жилыми помещениями и снятия их с учета и Положение о жилищной комиссии (утверждены приказами Судебного департамента от 7 июня 2012 г. № 122 и 123 соответственно).

Кроме того, Президиум Совета судей направил обращение в Правительство Российской Федерации о выделении в приоритетном порядке денежных средств на обеспечение жилыми помещениями судей кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, нуждающихся в жилых помещениях, а также федеральных государственных служащих этих судов, нуждающихся в предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Также Президиум Совета судей поручил Судебному департаменту распространить порядок организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения на судей кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.

Одной из приоритетных задач Совета судей является технологическая модернизация судов, в частности внедрение цифровых технологий и расширение сферы применения электронного правосудия. По мнению В.В. Момотова, современные технологии позволяют сформировать суд XXI века, соответствующий запросам гражданского общества. Он напомнил, что дальнейшая цифровизация правосудия — это не «вещь в себе» и не дань моде, а реальный инструмент повышения эффективности, оперативности, прозрачности и доступности судопроизводства. Бумажный документооборот стремительно уходит в прошлое, а Интернет охватывает все сферы общественных отношений. Внедрение современных технологий начинается с обеспечения технической базы. Однако в настоящее время во многих судах сложилась негативная ситуация с состоянием компьютерной техники, в том числе серверного оборудования, систем хранения данных, рабочих станций пользователей.

В связи с этим В.В. Момотов выразил уверенность в том, что назрела необходимость в обновлении морально устаревшего и изношенного оборудования. Существует острая потребность в новых аппаратно-программных комплексах аудиопротоколирования, видео-конференц-связи, IP-телефонии. Кроме того, нужно усовершенствовать применяемые технологии оцифровки судебного процесса, расширить использование онлайн-сервисов с применением безопасных программ, обеспечить проведение судебных заседаний в формате веб-конференций с биометрической системой аутентификации.

Виктор Викторович отметил, что одним из перспективных направлений развития судопроизводства является цифровизация судебного документооборота. В то же время, поскольку не все граждане имеют возможность самостоятельно представить суду копии документов в электронной форме, необходимо, с одной стороны, сохранить возможность предоставления суду любых документов в электронной форме, которая предусмотрена с 1 января 2017 г. по законодательной инициативе Верховного Суда, а с другой — не исключать право граждан направлять документы в суд в бумажном виде.

В целях развития онлайн-сервисов судебной системы подготовлены предложения по созданию в рамках ГАС «Правосудие» суперсервиса «Правосудие онлайн», который обеспечит гражданам и организациям возможность подавать процессуальные документы через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Суперсервис будет интегрирован с другими информационными системами, в том числе с Облачной цифровой платформой обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг; Цифровым профилем; Национальной системой управления данными. Создание суперсервиса «Правосудие онлайн» позволит перевести электронное правосудие на качественно новый уровень, в том числе внедрить системы дистанционной подачи и получения судебных документов, а также дистанционного участия в судебном процессе.

Современной перспективной технологией, обеспечивающей требуемый уровень информационной безопасности, является блокчейн, особенность которого состоит в том, что он не допускает несанкционированное изменение данных. Тем самым блокчейн позволяет защитить оцифрованные доказательства, гарантируя, что у всех сторон будет доступ к достоверной информации. Данная технология позволяет добавлять, записывать и распространять информацию от разных сторон, что дает возможность перехода к полностью оцифрованной инфраструктуре судебных заседаний.

Переход на электронный документооборот также требует широкого использования «облачных технологий» для хранения информации, в том числе аудио­протоколов. Развитие систем хранения и обмена информацией в электронном виде требует совершенствования поисковых систем, а также создания систем искусственного интеллекта для анализа судебной практики.

В.В. Момотов подчеркнул, что все вышесказанное требует актуализировать работу Комиссии Совета судей по информатизации и автоматизации работы судов, отразить новые цели ее работы в части технологической модернизации судебной системы. Технологическая модернизация судебной системы стала бы важнейшим компонентом реализации национальной программы «Цифровая экономика» (утверждена протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7). Ввиду этого Комиссии по информатизации и автоматизации работы судов необходимо в кратчайшие сроки провести мониторинг сложившейся ситуации в сфере технологического оснащения судов, с тем чтобы вывести из состояния «анонимной безмятежности» некоторых руководителей на местах.

Кроме того, для достижения поставленных целей необходима полноценная правовая база, разработка которой уже началась.

В частности, Советом судей Российской Федерации подготовлены и направлены в Верховный Суд предложения по законодательному расширению возможности использования систем видео-конференц-связи в уголовном судопроизводстве. Также предлагается расширить процессуальные возможности помощников судей, с тем чтобы освободить судей от технических функций.

Также Советом судей разработана новая Концепция информационной политики судебной системы, реализация которой будет способствовать формированию в обществе доверия к судебной системе и благоприятного имиджа органов судебной власти, объективному освещению деятельности судов в средствах массовой информации.

В.В. Момотов отметил, что Концепция учитывает новый уровень развития информационной среды, предусматривает внедрение современных коммуникационных технологий, совершенствование функционирования сайтов судов и государственных автоматизированных систем.

Совет судей уделяет значительное внимание диалогу с институтами гражданского общества, в том числе со средствами массовой информации. Представители Совета судей принимают участие в парламентских слушаниях и других мероприятиях, организуемых Советом Федерации и Государственной Думой, в заседаниях Клуба имени Д.Н. Замятнина, юридических форумах и конференциях. Эта работа способствует доведению до широкой общественности объективных, достоверных и полных данных о работе судов, что положительно отражается на транспарентности судебной деятельности, позволяет ограничить «скандализацию правосудия» и другие действия, связанные с давлением на суд.

Комиссия Совета судей по связям с советами судей субъектов Российской Федерации признает важность взаимодействия с региональными советами судей, методической и организационной поддержки их работы, проводит семинары-совещания советов судей субъектов Российской Федерации по актуальным вопросам.

Виктор Викторович отметил, что значительную часть работы Совета судей составляет рассмотрение жалоб и обращений граждан и организаций. В 2019 году в Совет судей поступило 2673 жалобы и обращения. Дисциплинарной комиссией Совета судей рассмотрены 402 жалобы и обращения. По итогам проведенных проверок Дисциплинарной комиссией сделано заключение о наличии в действиях председателя одного из областных судов признаков дисциплинарного проступка, он привлечен к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, 147 обращений рассмотрены Комиссией Совета судей по реализации мероприятий противодействия корруп­ции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих пол­номочий.

41 обращение рассмотрено Комиссией по этике, даны необходимые разъяснения этических норм. Помимо этого, Комиссией по этике рассмотрены вопросы о внесении изменений в федеральное законодательство в части запрета участия судей в общем собрании товарищества собственников недвижимости, о праве судьи в отставке замещать должность председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования, об отсутствии конфликта интересов в случае замещения супругами должностей федеральных судей в одном субъекте Российской Федерации и ряд других.

Комиссией Совета судей по вопросам статуса судей и правового положения работников аппарата судов рассмотрено 25 обращений по вопросам ежемесячного пожизненного содержания судей, приведения в соответствие квалификационных классов, получения мер социальной поддержки.

Совет судей также уделяет внимание поощрению наиболее опытных и проявивших себя как профессионалы высокого уровня судей, работников аппаратов судов и Судебного департамента. В 2019 году в Совет судей поступили представления о награждении 424 человек. Из них положительное решение было принято в отношении 388 кандидатов. 125 человек награждены почетной грамотой Совета судей, 101 человек — наградным знаком «За служение правосудию», а 162 человека — почетным знаком «Ветеран судебной системы». Кроме того, Совет судей объявил благодарности 82 работникам судебной системы.

В заключение своего выступления В.В. Момотов призвал членов Совета судей к тому, чтобы завершить исполнение поручений IX Всероссийского съезда судей, проанализировать результаты проведенной работы и подготовить предложения по совершенствованию судебной деятельности и правового статуса судей. Эта работа приобретает особую актуальность в контексте судебной реформы, реализуемой Верховным Судом Российской Федерации.

Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Александр Владимирович Гусев сообщил, что в 2019 году Судебный департамент продолжил работу по обеспечению функционирования института присяжных заседателей, введенного с 1 июня 2018 г. в районных судах и гарнизонных военных судах, и по внедрению современных информационных технологий в деятельность судов, в том числе в связи с введением с 1 сентября 2019 г. обязательного аудиопротоколирования судебных заседаний. Кроме того, совершенствовались возможности применения судами видео-конференц-связи и проводилась организационная работа по интеграции сервиса «Правосудие онлайн» в ГАС «Правосудие».

Важным и ответственным этапом работы Судебного департамента в отчетном году стали мероприятия по созданию надлежащих условий для начала деятельности новых кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного и апелляционного военных судов и Центрального окружного военного суда. В результате вновь созданные суды начали работу к 1 октяб­ря 2019 года.

А.В. Гусев напомнил, что в 2020 году завершается срок реализации федеральной целевой программы «Разви­тие судебной системы России на 2013—2020 годы» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 1406).

С учетом объективных реалий, требующих продолжения мероприятий программы, Судебный департамент совместно с уполномоченными органами государственной власти работает над продлением срока ее действия до 2024 года включительно.

Александр Владимирович сообщил, что одной из первостепенных задач, стоявших перед Судебным департаментом в отчетном году, было сохранение объема финансирования судов, обеспечивающего возможность полного и независимого осуществления правосудия.

Так, федеральный бюджет на 2019 год отводил на соответствующие цели бюджетные ассигнования в размере 200,5 млрд руб.

В течение отчетного года проходило перераспределение лимитов бюджетных обязательств по кодам бюджетной классификации с учетом предложений бюджетополучателей и необходимости финансирования первоочередных мероприятий в связи с созданием кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. Одновременно с этим проводилась работа, направленная на увеличение финансирования.

Как результат, по состоянию на 3 декабря 2019 г. объем бюджетных ассигнований, выделенных судам и системе Судебного департамента, составил 230,7 млрд руб., т.е. на 30 млрд руб. больше, чем предусматривалось первоначально.

При формировании проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 гг. предельные базовые объемы бюджетных ассигнований, выделенные Министерством финансов Российской Федерации (далее — Минфин России) Судебному департаменту, составили:

на 2020 год — 209,0 млрд руб.;

на 2021 год — 215,3 млрд руб.;

на 2022 год — 222,7 млрд руб.,

в том числе по 9,2 млрд руб. ежегодно на реализацию федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы» с учетом продления срока ее действия.

Впоследствии названные суммы были уточнены в связи с изменением Минфином России размера индексации оплаты труда и некоторых других выплат.

На согласительном совещании в Минфине России Судебный департамент внес предложения о выделении на 2020—2022 гг. дополнительных бюджетных ассигнований более 55 млрд руб. ежегодно.

По итогам рассмотрения этих предложений было принято решение о выделении Судебному департаменту дополнительных 9,5 млрд руб. в 2020 году, 9,2 млрд руб. в 2021-м и 9,1 млрд руб. в 2022 году.

Кроме того, на 2020–2021 гг. преду­смотрено финансирование реконструкции здания для размещения Арбитражного суда Волго-Вятского округа в объеме 1,5 млрд руб.

Таким образом, бюджетные ассигнования, выделенные Судебному департаменту Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», составили:

на 2020 год — 219,1 млрд руб.;

на 2021 год — 223,5 млрд руб.;

на 2022 год — 230,3 млрд руб.,

в том числе 10,2 млрд руб. в 2020 году, 9,7 млрд руб. в 2021-м и 9,2 млрд руб. в 2022 году на реализацию федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы» с учетом продления срока ее действия; по 2,9 млн руб. ежегодно на реализацию государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296).

А.В. Гусев особо отметил то, что объем финансирования, предусмотренный Судебному департаменту на 2020 год, более чем в 2 раза превысил расходы 2010 года и почти в 29 раз — объем финансирования Судебного департамента в 2000 году.

В 2020 году работа по увеличению объемов финансирования судов и органов судейского сообщества будет продолжена.

Для повышения эффективности и наиболее рационального расходования бюджетных средств, предупреждения коррупционных правонарушений осуществлялись плановые и внеплановые контрольные мероприятия.

В течение 2019 года Судебным департаментом было проведено 11 комплексных проверок органов Судебного департамента, 20 целевых проверок и свыше 100 контрольно-ревизионных мероприятий. Информация о нарушениях и недостатках, выявленных в ходе контрольно-ревизионных мероприятий, представлялась на рассмотрение Президиума Совета судей Российской Федерации в апреле и июле. Поддерживалось постоянное взаимодействие с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции и Комиссией Совета судей Российской Федерации по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий.

В течение отчетного периода продолжалась работа по организационно-правовому обеспечению и информатизации деятельности судов, формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей.

А.В. Гусев сообщил, что Судебный департамент рассматривал законопроекты, проекты актов Президента и Правительства Российской Федерации и давал по ним соответствующие заключения. Вносились изменения в нормативные правовые акты Судебного департамента, в том числе в связи с созданием кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. В частности, 1 октября 2019 г. приказами № 224 и 225 утверждены инструкции по судебному делопроизводству в кассационных и апелляционных судах общей юрисдикции. Своевременно выполнены плановые мероприятия по сбору, формированию, контролю и анализу статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции и судимости, о деятельности арбитражных судов. Обработано свыше 199 млн статистических показателей суммарно по всем уровням судов и формам отчетности, что на 8% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Во исполнение Постановления Президиума Совета судей Российской Федерации от 5 апреля 2019 г. № 731 Судебным департаментом совместно с Комиссией Совета судей Российской Федерации по информатизации и автоматизации работы судов разработана новая Концепция информатизации судов и системы Судебного департамента до 2030 года, которая была утверждена Президиумом Совета судей.

Осуществляются организационные мероприятия по включению Судебного департамента в состав соисполнителей федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждена протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7) в части разработки сервиса «Правосудие онлайн». Созданы и функционируют официальные сайты кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного и апелляционного военных судов и Центрального окружного военного суда. Подготовлены условия для ведения обязательной аудиозаписи хода судебных заседаний в судах. Кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции обеспечены программно-аппаратными комплексами видео-конференц-связи и аудиозаписи судебных заседаний. Постоянно осуществляется поддержка пользователей личных кабинетов сервиса «Электронное правосудие», популярность которого среди граждан растет. Так, в течение 11 месяцев 2019 г. посредством этого сервиса в федеральные суды общей юрисдикции подано около 930 тыс. обращений в электронном виде, в федеральные арбитражные суды — более 440 тыс.

Продолжалось строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт существующих зданий судов. Совместно с органами государственной власти обеспечено размещение кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, в том числе в исторических зданиях.

В отчетном периоде на строительство (реконструкцию) зданий судов и органов Судебного департамента были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 13,7 млрд руб. (с учетом неиспользованных средств по государственным контрактам 2018 года в размере 5,4 млрд руб.).

В течение года введены в эксплуатацию пять объектов общей площадью более 70 тыс. кв. м, в том числе здания для размещения Кемеровского и Ульяновского областных судов, Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области; Чистопольского городского суда Республики Татарстан и Железнодорожного и Ленинского районных судов Самарской области.

Всего по итогам года планировалось отремонтировать и принять в эксплуатацию более 60 объектов капитального ремонта.

А.В. Гусев сообщил также о том, что осуществлялось организационное обеспечение деятельности Совета судей России, Высшей квалификационной коллегии судей и Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационных экзаменов на должность судьи.

Судебным департаментом было обеспечено проведение двух пленарных заседаний Совета судей Российской Федерации; шести заседаний Президиума Совета судей (в том числе выездного заседания Президиума Совета судей Российской Федерации в Казань с 4 по 6 апреля 2019 г.); восьми заседаний Высшей квалификационной коллегии судей (в том числе двух вне­очередных заседаний); десяти заседаний Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи (в том числе одного внеочередного заседания); одного семинара-совещания судей по вопросам взаимодействия советов судей субъектов Российской Федерации со средствами массовой информации (в Казани 5 апреля 2019 г.).

В Судебном департаменте создана специальная рабочая группа по подготовке к проведению X Всероссийского съезда судей.

А.В. Гусев сообщил и о том, что продолжалась работа по оптимизации действующей системы районных судов путем укрупнения судебных районов и выравнивания служебной нагрузки судей. По состоянию на 1 октября 2019 г. в Российской Федерации функционировали 2352 федеральных суда общей юрисдикции и 115 федеральных арбитражных судов, в которых осуществляли правосудие свыше 26 тыс. судей.

Совместно с Российским государственным университетом правосудия (далее — РГУП) была продолжена работа по организации дополнительного профессионального образования судей, работников аппаратов судов и системы Судебного департамента. Всего профессиональную переподготовку и повышение квалификации в РГУП прошли более 4,7 тыс. судей.

К концу 2019 года в РГУП должны были завершить обучение с применением дистанционных технологий свыше 6,4 тыс. помощников председателей судов, судей и секретарей судебных заседаний федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов.

Александр Владимирович подчеркнул, что важной составляющей работы Судебного департамента является обеспечение социальных гарантий судей и членов их семей, работников аппаратов судов. В частности, удалось достичь повышения должностных окладов судей, гражданских служащих и других работников судов и системы Судебного департамента. В отчетном периоде выплачивалось ежемесячное денежное содержание более чем 18 тыс. судей, пребывающих в отставке. Более чем 11 тыс. судей обеспечена выплата ежемесячной надбавки к денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания. Ежемесячное возмещение в связи с гибелью (смертью) судьи получали более 1800 нетрудоспособных членов семей судей.

А.В. Гусев рассказал о том, что Судебным департаментом совместно с МВД России, Росгвардией и Федеральной службой судебных приставов принимались меры по обеспечению безопасности судей и охраны зданий судов. За 11 месяцев 2019 г. было зарегистрировано свыше 360 происшествий с судьями, в том числе два покушения на жизнь и здоровье судей, 29 фактов угроз судьям в связи с осуществлением ими правосудия, а также, к большому сожалению, убийство одного судьи.

По информации А.В. Гусева, Судебный департамент при содействии судов и органов судейского сообщества занимался вопросами обеспечения доступности информации о деятельности судов и взаимодействия со средствами массовой информации. За отчетный период подготовлено и размещено более 142 тыс. публикаций новостного и информационного характера. Налажен выпуск газет, журналов, бюллетеней совокупным годовым тиражом свыше 46 тыс. экземпляров. Проведено более 200 мероприятий (пресс-конференций, брифингов, круглых столов) для средств массовой информации.

Александр Владимирович отметил, что мероприятия Судебного департамента в сфере международно-правового сотрудничества в 2019 году были направлены на создание наиболее благоприятных условий для изучения судьями передового зарубежного опыта. В течение отчетного года организованы выезды свыше 80 судей в зарубежные командировки. Более 50 российских судей приняли участие в программе по изучению деятельности Европейского Суда по правам человека.

А.В. Гусев заверил коллег в том, что в 2020 году работа по организационному обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, финансированию мировых судей и формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей продолжится.

Кроме того, Судебный департамент продолжит исполнение решений IX Всероссийского съезда судей, реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы», а также решение задач, поставленных перед судебной системой Президентом России, Председателем Верховного Суда, Советом судей и его Президиумом, в том числе задач, связанных с подготовкой и проведением X Всероссийского съезда судей.

Начальник Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Евгений Васильевич Голошумов рассказал присутствующим о результатах работы Судебного департамента и рабочей группы по подготовке проектов технического задания и государственного контракта о разработке норм нагрузки судей и работников аппаратов судов.

В частности, после доработки с учетом предложений членов рабочей группы оба проекта были утверждены на заседании группы 11 октября 2019 года. В названных документах устанавливаются цели проведения, перечень и содержание научно-исследовательских работ по определению норм нагрузки, требования и сроки выполнения этих работ, критерии подбора методик расчета норм нагрузки и разъясняются иные существенные условия. Также разработан единый классификатор дел и поправочных коэффициентов.

Главному управлению организационно-правового обеспечения деятельности судов поручено по согласованию с председателями судов определить перечень судов, на базе которых будут проведены соответствующие исследования и апробация разработанных норм нагрузки. Планируется выбрать по шесть федеральных судов общей юрисдикции, как минимум по одному федеральному арбитражному суду и по два участка мировых судей из не менее 30 субъектов Федерации.

Также Е.В. Голошумов представил членам Совета судей справку-доклад о внесении изменений в ряд законов о судебной системе России в части совершенствования деятельности администратора суда.

Так, двумя законопроектами — (1) «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О военных судах в Российской Федерации» и (2) «О внесении изменений в Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» — предусматривается совершенствование правового статуса администраторов судов, оптимизация их деятельности, исключение ситуации, когда их функции дублируют задачи других работников аппарата суда, изменение порядка назначения администратора и его подчиненности.

Предлагается возложить на администратора суда функции руководителя аппарата кассационных и апелляционных судов, областных и равных им судов общей юрисдикции, арбитражных судов и исключить должности администраторов названных судов из системы Судебного департамента.

Что касается администраторов районных, городских, межрайонных и гарнизонных военных судов, то планируется закрепить за ними функции материально-технического и хозяйственного обеспечения, а также организации безопасности судебной деятельности, оставив их должность в штате территориальных управлений Судебного департамента, поскольку районные, городские, межрайонные и гарнизонные военные суды не являются самостоятельными юридическими лицами.

Оба законопроекта признаны комиссиями Совета судей актуальными. Замечания и предложения комиссий были учтены Судебным департаментом при доработке законопроектов.

Кроме того, Е.В. Голошумов огласил справку-доклад о внесении изменений в Регламент размещения информации о деятельности судов и органов судейского сообщества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Действующий Регламент был утвержден приказом Судебного департамента от 2 ноября 2015 г. № 33 и определяет порядок создания, обновления, подготовки и размещения соответствующей информации в сети Интернет. Однако в настоящее время отдельные его положения утратили актуальность, в частности из-за того, что недавние изменения законодательства существенно расширили перечень способов обеспечения доступа граждан к информации о деятельности судов. Появилась, например, возможность трансляции судебных заседаний в сети Интернет; публикации информации об участниках судебного процесса; также Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2019 г. № 41 был утвержден Регламент проведения судебного примирения.

Соответствующие изменения в Регламент размещения информации о деятельности судов представлены Совету судей на согласование.

Заместитель генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ Алексей Анатольевич Слотюк проинформировал участников пленарного заседания о ходе работы по созданию ведомственной охраны зданий судов, органов судейского сообщества и учреждений Судебного департамента.

Он напомнил, что в феврале 2017 года Президиум Совета судей определил организационно-правовую форму ведомственной охраны и ее наименование — федеральное казенное учреждение «Судебная охрана». На этом основании были разработаны проекты нормативных правовых актов. После неоднократных попыток урегулировать этот вопрос с Правительством Российской Федерации получить согласие Министерства финансов на дополнительные ассигнования пока не удалось. В результате Правительство поручило проработать вопрос о возможности создания ФКУ «Судебная охрана» на базе Федеральной службы судебных приставов. Ведомство направило в Министерство финансов обращение о выделении дополнительных денежных средств на принятие соответствующих мер, однако также получило отказ.

По словам А.А. Слотюка, в настоящее время тарифы на охранные услуги, оказываемые ФГУП «Охрана» Росгвардии, в 2—3 раза превышают тарифы на аналогичные услуги вневедомственной охраны Росгвардии и ежегодно увеличиваются на 1—15%. Поэтому Судебный департамент не имеет возможности в полном объеме профинансировать затраты всех судов по оплате охранных услуг. Такое положение дел влечет за собой снижение уровня защищенности судов, ослабляет безопасность судебной деятельности и в конечном итоге негативно отражается на независимости судей.

Начальник Управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Анатолий Николаевич Трубицын рассказал о проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», разработанном Министерством финансов. В частности, в ноябре 2018 года Министерство предложило законодательно предусмотреть выплату компенсаций в размере 150% должностного оклада по замещаемой должности судье, который не использовал право на санаторно-курортное лечение. Однако Президиум Совета судей Российской Федерации не поддержал это предложение.

А.Н. Трубицын напомнил, что согласно действующей редакции ст. 9 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» судье, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается компенсация в размере стоимости путевки.

Таким образом, на сегодняшний день размер компенсации для судей Конституционного Суда РФ в среднем составляет 80 тыс. руб.; Верховного Суда — 46,6 тыс. руб.; судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов — 41,7 тыс. руб.

Позиция Министерства финансов базируется на том, что сложившееся положение дел противоречит единому статусу судей и зависит от обеспеченности органов судебной системы средствами федерального бюджета. Поэтому размер компенсации не должен зависеть от стоимости путевки. С учетом этого министерство представило в Судебный департамент доработанную редакцию законопроекта, предусматривающую выплату судьям компенсации в размере двух должностных окладов по замещаемой должности.

Тем не менее Совет судей пришел к выводу, что и такой подход не соответствует единому статусу судей, поскольку зависит как от уровня суда, так и от замещаемой судьей должности. По мнению Совета судей, размер компенсации должен обеспечивать судье реальную возможность самостоятельно приобрести путевку на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям и рекомендациям. Установление размера компенсации вне зависимости от стоимости путевки, нужды в санаторном лечении, заболеваний и т.п. противоречит таким конституционным принципам, как независимость судей, их надлежащие материальное и социальное обеспечение, и нарушает гарантии независимости судей.

По этой причине предложенный Министерством финансов законопроект Советом судей не поддерживается.

А.Н. Трубицын также проинформировал членов Совета судей о подготовке нормативных актов Судебного департамента об обеспечении судей жилыми помещениями.

Он напомнил, что согласно Федеральному закону от 30 октября 2018 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статью 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» основными способами обеспечения судей жильем являются предоставление им социальной выплаты на приобретение жилого помещения или предоставление жилого помещения в собственность. В случае гибели судьи вследствие причин, связанных с его служебной деятельностью, право на указанную выплату или на получение жилого помещения сохраняется за членами его семьи, если они признаны нуждающимися в жилых помещениях. То же право сохраняется за судьями, ушедшими в отставку и имеющими стаж работы судьей не менее десяти лет, и за судьями, ушедшими в отставку по причине повреждения здоровья, исключающего возможность заниматься профессиональной деятельностью.

В целях реализации указанных положений Закона Судебный департамент подготовил и представил на рассмотрение Президиума Совета судей проекты следующих внутренних нормативных актов:

— Положения о порядке признания судей нуждающимися в улучшении жилищных условий;

— Положения о порядке предоставления судьям единовременной выплаты или жилых помещений в собственность;

— Положения Комиссии Судебного департамента по рассмотрению вопросов предоставления судьям единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность;

— Положения о специализированном жилищном фонде и порядке предоставления судьям служебных жилых помещений;

— О внесении изменений в Положение о порядке признания судей нуждающимися в жилых помещениях и не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда, принятия таких судей на учет, снятия их с учета и ведения соответствующих видов учета.

После принятия Постановления Правительства РФ «О размере и порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений судьям» Судебным департаментом будет также подготовлено и внесено на рассмотрение Президиума Совета судей Положение о порядке компенсации судьям расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений.

Исполняющий обязанности начальника Управления информатизации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Алексей Андреевич Власов посвятил свой доклад Концепции информатизации судов и системы Судебного департамента до 2030 года.

Он отметил, что Концепция служит основой для совершенствования судопроизводства, обеспечения открытости и доступности правосудия, публикации открытых данных о судебной системе, формирования единого информационного пространства судов и мировых судей, улучшения взаимодействия с гражданами и организациями в электронном виде, развития межведомственного взаимодействия государственных органов, а также реализации задач, определенных национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждена протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7).

Концепция определяет до 2030 года основные цели, задачи, принципы, приоритеты и мероприятия по использованию информационных технологий в деятельности судов, которые будут способствовать эффективности отправления правосудия. Непосредственно План реализации Концепции состоит из трех этапов:

1) в 2021—2022 гг. предполагается сформировать нормативно-правовую базу; принять решения по совершенствованию инфраструктуры ГАС «Правосудие» и создания сети ЦОД с соблюдением требований информационной безопасности; разработать программное обеспечение, позволяющее регистрировать в автоматическом режиме электронные исковые заявления и иные процессуальные обращения в суд, генерировать типовые процессуальные документы, формировать, хранить и передавать в вышестоящие суды электронные судебные дела, осуществлять ознакомление с ними стороны и иных лиц, имеющих на это право, в автоматическом режиме;

2) в 2023—2029 гг. предполагается разработать программно-технические средства, направленные на совершенствование инфраструктуры ГАС «Правосудие» и создать сеть ЦОД с соблюдением требований информационной безопасности; подготовить объекты автоматизации ГАС «Правосудие» к внедрению разработанных программно-технических средств (постановка, установка и пусконаладка оборудования и программного обеспечения, обучение персонала и пользователей); внедрить программное обеспечение, позволяющее регистрировать в автоматическом режиме электронные исковые заявления и иные процессуальные обращения в суд, генерировать типовые процессуальные документы на основе имеющейся информации, хранить и обрабатывать электронные процессуальные документы, формировать, хранить, передавать в вышестоящие суды электронные судебные дела, осуществлять ознакомление с ними сторон и иных лиц, имеющих на это право, в автоматическом режиме; на всех объектах автоматизации ГАС «Правосудие» внедрить разработанные программно-технические средства;

3) в 2030 году предполагается достичь предусмотренные Концепцией цели, направленные на совершенствование информатизации судов и системы Судебного департамента.

Председатель Комиссии Совета судей Российской Федерации по связям с государственными органами, общественными организациями и СМИ, председатель Смоленского областного суда Евгений Александрович Шепелин, в свою очередь, рассказал о Концепции информационной политики судебной системы на 2020—2030 годы.

Он подчеркнул, что Концепция нацелена на гармонизацию отношений судебной власти и общества, разъяснение гражданам принципов проводимой в государстве судебной реформы, продвижение идей правосудия, а также на объективное освещение деятельности судов в средствах массовой информации.

Концепция содержит ряд мероприятий, направленных на повышение открытости судов и доступности информации об их деятельности, и служит основой формирования в обществе доверия к судебной системе и благоприятного имиджа органов судебной власти.

В частности, ключевые направления и механизмы реализации информационной политики судебной системы таковы:

— популяризация знаний о судебной системе и деятельности судов;

— повышение эффективности взаимодействия средств массовой информации и органов судебной системы;

— создание единого информационного пространства судебной системы;

— обеспечение интересов судебной системы в информационной сфере;

— защита персональных данных при предоставлении информации о деятельности судов;

— нормативно-правовое и ведомственное регулирование взаимоотношений судов и средств массовой информации.

Многие положения Концепции строятся на заключении, принятом Консультативным советом европейских судей, согласно которому наилучшей гарантией независимости судов является активная их роль в информировании общественности, что не является препятствием для соблюдения требования о беспристрастности суда. Государства должны поощрять представителей судебной власти расширять и углублять образовательное значение их деятельности, что способствует росту доверия населения судам. Качество публикуемой информации о деятельности суда влияет не только на мнение гражданского общества о всей судебной системе, но и на независимость правосудия.