В самом начале июля в г. Белокурихе Алтайского края состоялись важные для судейского сообщества страны мероприятия: выездное заседание президиума Совета судей Российской Федерации, в рамках которого в режиме конференц-связи собрался Оргкомитет по подготовке Х Всероссийского съезда судей, а также семинар-совещание председателей судов и председателей советов судей судов и субъектов Сибирского федерального округа.
В первый день участники обсудили итоговый документ (резолюцию) Х Всероссийского съезда судей; состав рабочей группы по подготовке предложений (дополнений) в Кодекс судейской этики, касающихся регламентации поведения судей в социальных сетях; ход реализации Плана мероприятий по выполнению постановлений IХ Всероссийского съезда судей о создании в судах виртуальных (электронных) музеев истории развития судебной власти регионов; работу комиссий Совета судей Российской Федерации.
Участники семинар-совещания выступили с докладами, посвященными предстоящему Съезду судей и 100-летию Верховного Суда РФ, которое будет отмечаться в период проведения Съезда. Открывая семинар, председатель Совета судей РФ Виктор Викторович Момотов обозначил основные этапы развития судебной власти и судейского сообщества страны. Обращение к историческим правовым урокам в юбилейный год высшей судебной инстанции более чем закономерно — исторический экскурс ярко высвечивает связанность и преемственность поколений российских правоведов, в разные годы выстраивавших общее правовое пространство России. Анализ прошлого помогает грамотно формировать стратегию развития судебной власти.
Идея создания музея истории судебной власти, одобренная судейским сообществом, гармонично вписывается в контекст изучения особенностей становления судебных систем регионов России. Предполагается, что различные документальные свидетельства прошлого — от фотоматериалов до текстов управленческих предписаний — наглядно покажут новым поколениям различные этапы взаимоотношений общества и судебной власти.
С приветственными словами выступили организаторы мероприятия. Марина Владимировна Алексина, председатель комиссии Совета судей России по связям с советами судей субъектов Российской Федерации, рассказала о работе региональных советов судей за последние два года. Она отметила, что эти годы оказались непростыми для всех сфер социальной и профессиональной жизни сообщества, в том числе и для подготовки к предстоящему Съезду судей. Марина Владимировна подчеркнула, что судейское сообщество развивается благодаря активной позиции членов общественных судейских организаций. За 30 лет, прошедшие с момента создания Совета судей страны на первом Всероссийском съезде судей, накопился немалый опыт, который был проанализирован, обобщен и представлен на юбилейном, X Съезде судей.
Эдуард Юрьевич Ермаков, председатель Алтайского краевого суда, признал значимость проходящего мероприятия для судейского сообщества края и всей страны. Подведение очередных итогов помогает во всей полноте оценить пройденный судейским сообществом путь и выявить как проблемы, так и достижения судебной власти, наметить направление дальнейшей работы. По его словам, каждому федеральному судье важно задумываться о том, какие идеи следует вынести на обсуждение делегатов Съезда. Эдуард Юрьевич также рассказал, как судьи Алтайского края готовятся к 85-летнему юбилею краевого суда, история образования которого связана напрямую с историей Алтайского края. Он напомнил важные этапы развития судебной системы региона, который одним из первых ввел суд присяжных и мировую юстицию.
Александр Иванович Паршин, заместитель Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ, говорил об исторической важности создания судейского сообщества как органа судейского самоуправления для судейского корпуса и для гражданского общества страны. За 30 лет Совет судей доказал свою необходимость и востребованность. Активно участвуя в проведении судебной реформы посредством формирования законодательных инициатив, а также обсуждения законопроектов, затрагивающих интересы судов и судей, судейское сообщество внесло огромный вклад в укрепление независимости и самостоятельности судебной власти, гарантированных Основным законом страны.
О роли высшего суда в системе российских судов говорил судья Верховного Суда РФ Александр Андреевич Дзыбан. По его мнению, единообразие практики является гарантией правовой определенности и непротиворечивости, а это, в свою очередь, является основой уважения к суду. Взаимодействие Верховного Суда с судейским сообществом позволяет грамотно, продуманно подойти к разработке федеральных законопроектов, направленных на совершенствование судебной системы и защиту правового статуса судей. Доверие к действиям суда, положительное восприятие обществом самой близкой к нему власти всегда были и остаются приоритетными вопросами в повестке высшего суда. В Верховном Суде всегда признавался высокий потенциал судебной практики как существенного фактора развития российского права.
Принцип независимости, его непосредственное действие, а также критерии самостоятельности судебной власти стали предметом рассуждений судьи Конституционного Суда РФ Гадиса Абдуллаевича Гаджиева. Он упомянул о непременной конституционной составляющей взаимоотношения судов с иными ветвями власти, без которой невозможна независимость судебной власти. «Разрешение конкретных дел — это не конечная цель правосудия, поскольку более важной целью является выявление и кристаллизация новых правовых принципов, составляющих ткань права», — сказал он. С этим тезисом согласились все участники семинара.
«Ткань права невозможно создавать руками неумелыми», — подчеркнул, в свою очередь, Иван Иванович Марков, член Президиума Совета судей РФ по вопросам организационно-кадровой работы. Его выступление также было встречено с большим интересом. Иван Иванович уделил внимание проблемам отбора кандидатов на должность судьи. Безусловно, отбор должен основываться на объективных и прозрачных критериях, в число которых входит оценка моральных качеств человека, его жизненного и профессионального опыта. Но для того, чтобы критерии и их применение были ясны как самому кандидату, так и судейскому сообществу, необходимо работать над повышением открытости и предсказуемости действий квалификационной коллегии судей. О том, что перечень отказов претендентам на должность судьи нужно нормативно зафиксировать, не раз говорилось многими членами сообщества. Иван Иванович еще раз подчеркнул важность урегулирования этого вопроса. Возможность кадровой комиссии отказать претенденту на судейскую должность без письменного объяснения причин — это реальная проблема, требующая правового решения. Независимость судей начинается с первых шагов в профессию — такое понимание судейского статуса должно быть незыблемым. Иные ветви власти, участвующие в отборе кандидатов, должны действовать на основании закона, а претенденты на судейские должности должны иметь возможность обжаловать эти решения.
Безопасность судей является частью фундамента их независимости — этот тезис развил в своем выступлении Председатель Верховного суда Республики Ингушетия Ибрагим Аюбович Фаргиев. Он обстоятельно, с обращением к урокам истории, рассказывал о том, как система безопасности судей и членов их семей преломляется на практике через принцип независимости, какое значение имеет сегодня Федеральный закон № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов», принятый в апреле 1995 года, и чтó сегодня нуждается в настоятельной корректировке.
Об особенностях подготовки кадров для судебной системы говорил Евгений Иванович Сусенков, директор Западно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия.
Часть выступлений была посвящена развитию информационной политики судебной системы страны. Так, Николай Гаврилович Кулик, председатель Октябрьского районного суда Иркутска в отставке, затронул тему информатизации судебной системы Российской Федерации и роли Совета судей России в этом процессе. О мероприятиях по информационному обеспечению в публичном пространстве подготовки и проведения Х Всероссийского съезда судей доложил слушателям Эдуард Сергеевич Сенников, заместитель начальника Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Елена Александровна Поворова, заместитель главного редактора журнала «Судья», осветила новые подходы к работе с информацией, отметив, что согласно предлагаемой концепции информационной политики роль судебной практики, ее доктринальное оформление в виде судебного права и особенности распространения информации о принятых судебных актах (или о действиях судебной власти в целом) в обществе являются определяющими факторами в деятельности судов в информационной сфере. Кроме того, Елена Александровна вкратце рассказала о том, как корпоративный журнал судейского сообщества «Судья» участвует в информационном сопровождении деятельности судебной власти в рамках подготовки к Всероссийскому съезду судей.
Юрий Николаевич Старилов, заведующий кафедрой административного, муниципального и финансового права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, выступил с докладом на тему «Век административной юстиции: от общей жалобы к административному иску». Он отдельно подчеркнул, что Верховный Суд РФ прилагает колоссальные усилия для развития административного судопроизводства. В частности, многие постановления Пленума, разъясняющие различные главы Кодекса административного судопроизводства РФ, формируют представление о нормах Кодекса и у теоретиков, и (главным образом) у практиков, что позволяет достичь единства судебной практики по административным делам. Свидетельством тому является совсем недавнее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
Об особенностях правовых взаимоотношений Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции рассказывал Алексей Вячеславович Должиков, доцент кафедры конституционного права, доцент кафедры юридических наук Санкт-Петербургского государственного университета. Межсудейский диалог служит укреплению и единообразию судебной практики — этот тезис неоспорим. Но пока неясно, как выстраивать диалог, избегая при этом теоретических и практических столкновений. Докладчик обозначил целый спектр вопросов, возникающих при обращении к этой теме. Алексей Вячеславович отметил также, что соблюдение доктрины уважения к суду необходимо не только в отношениях общества с судебной властью, но и в отношениях внутри корпоративного сообщества.
«От Кодекса чести судьи к Кодексу судейской этики» — так назывался доклад Елены Анатольевны Золотаревой, председателя комиссии Совета судей Российской Федерации по этике, председателя Ростовского областного суда. Елена Анатольевна подробным образом рассмотрела этические нормативы в их эволюционном развитии и представила идеи относительно новых тенденций развития этических профессиональных норм, обусловленных внедрением и влиянием информационных технологий на развитие социума.
Владимир Николаевич Ананьев, председатель Архангельского областного суда, прочел доклад об опыте участия в судебной реформе Совета судей России.
В завершение отметим, что «судейские дни на Алтае» были проведены на самом высоком уровне, прозвучало много интересных идей, было найдено немало ответов на актуальные вопросы, обсужден ряд гипотез из области как практики, так и теории. Многие участники мероприятия говорили о том, что родина В.М. Шукшина обладает особой энергетикой — творческой, созидающей, позитивной. «Я знаю, когда я пишу хорошо: когда пишу и как будто пером вытаскиваю из бумаги живые голоса людей», — признался когда-то Шукшин. Не сомневаемся, что «живые голоса», прозвучавшие на алтайском мероприятии, будут услышаны не только коллегами-судьями, но и всеми юристами, неравнодушными к работе судебной системы.